Решение Самарское УФАС России от 25.09.2025 N 063/07/3-948/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты (извещение N 32515133269, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заявителя - ... (доверенность); Заказчик на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

12.09.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при определении победителя закупки.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 7182/7 от 17.09.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

17.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515133269 о проведении Аукциона.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 03.09.2025 г., на участие в закупке поступило 4 заявки, 3 из которых отклонены, в том числе заявка Заявителя. Протоколом подведения итогов от 08.09.2025 г. победителем признано ООО "Т" (заявка N 4262).

Исходя из доводов жалобы и дополнений к ней, Заявитель отмечает:

1. Решение Заказчика об отклонении заявки ООО "И" неправомерно ввиду того, что предоставленная заявка на участие в закупке полностью соответствовала требованиям Извещения;

2. Согласно сведениям Реестра российской промышленной продукции, на дату направления участниками Аукциона своих заявок (01.09.2025 г.) по коду 15.20.32.121 (позиция N 35 Технического задания) записей не содержится. Соответственно ни один из участников не должен был быть допущен к участию в Аукционе, так как на момент подачи актуальные реестровые записи по данному товару отсутствовали, а действующие в настоящее время были неизвестны;

3. В Протоколе рассмотрения заявок от 03.09.2025 г. не указано конкретное основание к отказу в допуске, а также отсутствуют разделы заявки участника, информация, сведения и/или документы, послужившие причиной принятия такого решения.

1. Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В исполнение указанных положений пунктом 32 Информационной карты определено, что к закупке применяется национальный режим в виде запрета, ограничения, преимущества.

Как установлено материалами дела, предметом закупки является поставка товарной позиции ("Обувь специальная диэлектрическая" - позиция 35), которая включена в Приложение N 1, утвержденное Постановлением N 1875.

Комиссия Самарского УФАС России констатирует, что в извещении о закупке установлены соответствующие запреты.

В соответствии с положениями пункта 2.2 Аукционной документации, для подтверждения происхождения товаров:

в случае установления запрета, положения ПП 1875, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена ЕАЭС, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена ЕАЭС.

Для товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1 к ПП 1875:

из РФ: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в т.ч.:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (для продукции, в отношении которой такие требования предусмотрены ПП РФ от 17 июля 2015 г. N 719), которое составляет или превышает значение, определенное ПП N 719 для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося согласно ПП N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

из государств - членов ЕАЭС, кроме РФ (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика): номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если установлено Решением ЕЭК от 23.11.2020 N 105), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заявка, содержащая предложение о поставке иностранного товара, подлежит отклонению.

В представленных письменных пояснениях Заказчик отметил, что по результатам рассмотрения заявки Заявителя выявлено, что в предложении о поставке товара "Обувь специальная диэлектрическая" (позиция 35) в подтверждение страны происхождения товара Заявителем указан номер в реестре Российской промышленной продукции - 10419285.

Под данным реестровым номером указан товар "Ковры диэлектрические резиновые", что не подтверждает страну происхождения запрашиваемого товара в Российской Федерации и свидетельствует о предложении к поставке товара не указанного в заявке Заказчика.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что в составе заявки ООО "И" представлено техническое предложение о поставке товара по позиции 35 ("Обувь специальная диэлектрическая") со страной происхождения Российская Федерация, а также указан реестровый номер 10419285.

В результате проверки сведений посредством функционала сайта "Государственная информационная система промышленности" (https://gisp.gov.ru/), указанному реестровому номеру соответствует позиция "Ковры диэлектрические резиновые".

Таким образом, в составе заявки ООО "И" указан номер реестровой записи на другой товар, отличный от описания объекта закупки и заявки участника закупки.

Соответственно, в составе заявки Заявителя не представлены документы и сведения, соответствующие требованиям Аукционной документации и Постановления N 1875, а также не представлены сведения подтверждающие страну происхождения товара по позиции 35.

Пунктом 3.9.7 Положения о закупке определены случаи, при которых Заказчик отказывает в допуске к участию в процедурах закупок, а именно представление участником закупки в составе своей заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных и страны происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке (подпункт 5).

Таким образом, оценка заявки ООО "И" осуществлена Заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод жалобы признается необоснованным.

2. Пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 г. N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" установлено, что определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Кроме того, согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 г. N 24-06-05/51015Ю, соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке, соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Таким образом, тот факт, что Заказчик в извещении о проведении Аукциона, сформированном в ЕИС, определил код ОКПД2 15.20.32.121 не свидетельствует о том, что указанный код ОКПД2 является единственно верным и товар, предложенный Заявителем в составе заявки, не сможет удовлетворить потребность Заказчика.

В представленных письменных возражениях Заказчик отметил, что товар с иным кодом (например, 15.20.11.112) также может удовлетворить потребности Заказчика, а значит Заказчик не мог отклонить заявки участников, если у товара другой код ОКПД2.

Довод жалобы признается необоснованным.

3. Исходя из доводов жалобы, Положение о закупке предусматривает 7 оснований к отказу в допуске к участию в процедурах закупок, различных по своему содержанию.

Однако в Протоколе рассмотрения заявок от 03.09.2025 г. не указано конкретное основание к отказу в допуске, а также не указаны разделы заявки участника, информация, сведения и/или документы, послужившие причиной принятия такого решения.

Кроме того, исходя из буквального содержания причины отказа, заявка участника не соответствует извещению о проведении запроса, однако документ с таким наименованием в составе Аукционной документации отсутствует.

Пунктом 3.9.7 Положения о закупке определено, что при осуществлении закупки Заказчик отказывает в допуске к участию в процедурах закупок в случаях:

1) непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

3) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке;

4) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке (а в случае проведения запроса котировок - требованиям извещения о проведении такого запроса), в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦ договора, либо о сроке выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), превышающем срок, установленный документацией о закупке;

5) представления участником закупки в составе своей заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных и страны происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

6) осуществления закупки лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в случае если предельная отпускная цена на лекарственные препараты, предлагаемые таким участником, не зарегистрирована либо предлагаемая таким участником цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении договора участник закупки отказывается;

7) несоответствия участника закупки требованиям, предъявляемым к участнику закупки на основании части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать в том числе сведения об основаниях отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что, согласно Протоколу рассмотрения заявок от 03.09.2025 г., заявка Заявителя (N 2320) отклонена на основании пункта 3.9.7 Положения о закупке. Протокол содержит следующее обоснование решения: несоответствие заявки на участие в закупке требованиям извещения о проведении такого запроса.

Вместе с тем, в соответствии с установленными сведениями при рассмотрении первого довода жалобы, Комиссией Самарского УФАС России определено, что в составе заявки Заявителя не представлены документы и сведения, соответствующие требованиям Аукционной документации и Постановления N 1875, а также не представлены сведения подтверждающие страну происхождения товара по позиции 35, что в свою очередь является основанием для отклонения заявки согласно подпункту 5 Положения о закупках.

Данные сведения не отражены в рассматриваемом протоколе.

Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлен факт отсутствия в Протоколе рассмотрения заявок от 03.09.2025 г. оснований отклонения заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении закупки, которым она не соответствует.

Довод жалобы признается обоснованным.

Вместе с тем, учитывая, что указанное нарушение не повлияло на результат закупки, Комиссией Самарского УФАС России принято решение обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "И" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 3, подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.