Решение Красноярское УФАС России от 25.09.2025 N 024/07/3-2765/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - КГАУ "К" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой механического оборудования сцены театра концертнотеатральной технологии зрительного зала объекта: "К", по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, 660021, <...> (извещение N 32515054025) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 18.09.2025 поступила жалоба ООО "П" (вх. N 18620-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 25.09.2025 с участием представителей организатора ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы:

- закупочная комиссия неправомерно пересмотрела заявки участников закупки на основании предписания Красноярского УФАС России N 024/07/3-2416/2025 от 01.09.2025, в котором указание на необходимость повторного рассмотрения заявок участников закупки отсутствует;

- заявка заявителя неправомерно отклонена от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки заявок (подведение итогов) N 3555966 от 11.09.2025 (далее - протокол от 11.09.2025);

- закупочная комиссия при рассмотрении заявок действовала необъективно, выборочно оценивала заявки участников - отклонению подложили заявки всех участников, поскольку на этапе рассмотрения первых частей заявок участников оператор электронной площадки представил организатору торгов информацию и сведения обо всех участников закупки, что противоречит требованиям раздела 18 "Рассмотрение и оценка заявок" закупочной документации.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым:

- закупочная комиссия организатора торгов вправе на любом этапе закупки отклонить участника от участия в закупке, в случае его несоответствия требования закупочной документации, вне зависимости от наличия/отсутствия предписания антимонопольного органа;

- закупочная комиссия правомерно отклонила заявку заявителя по основаниям, указанным в протоколе от 11.09.2025;

- закупочной комиссией при рассмотрении заявок применены одинаковые требования в отношении всех участников закупки - в первых частях заявок всех участников закупки отсутствуют сведения об участниках и/или ценовых предложениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, объектом закупки является капитальный ремонт с заменой механического оборудования сцены театра концертнотеатральной технологии зрительного зала объекта: "К", по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, 660021, <...>.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 4.8.3.7 Положения о закупках установлено, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в конкурсной заявке, несоответствия участника закупки требованиям конкурсной документации такой участник закупки отстраняется от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Аналогичное требование установлено в разделе 18 "Рассмотрение и оценка заявок" закупочной документации.

Таким образом, из вышеуказанных требований Положения о закупках, закупочной документации следует обязанность закупочной комиссии по отклонению заявки участника, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке участника, несоответствия участника закупки требованиям конкурсной документации, на любом этапе проведения закупки.

Из материалов жалобы следует, что в процессе исполнения предписания антимонопольного органа N 024/07/3-2416/2025 от 01.09.2025, выданного по результатам рассмотрения жалобы заявителя, ранее поступившей в Красноярское УФАС России, закупочной комиссией организатора торгов было установлено несоответствие заявки и самого заявителя требованиям закупочной документации, что впоследствии явилось основанием для отклонения заявки.

Комиссией установлено, что вышеуказанные действия закупочной комиссии соответствуют требованиям пункта 4.8.3.7 Положения о закупках, раздела 18 "Рассмотрение и оценка заявок" закупочной документации и предписанию антимонопольного органа N 024/07/3-2416/2025 от 01.09.2025 не противоречат, поскольку предписание антимонопольного органа не ограничивает закупочную комиссию совершением исключительно действий, указанных в таком предписании, совершаемых с целью устранения нарушения порядка организации и проведения закупки.

На основании вышеизложенного довод заявителя о неправомерности действий закупочной комиссии по повторному рассмотрению заявок участников закупки признан Комиссией несостоятельным.

Согласно протоколу от 11.09.2025 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующим основаниям:

"1. Не соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным документацией о проведении конкурса, п. 17: Размер обязательств по договору подряда на капитальный ремонт по конкурсу превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ст. 55.16 Градостроительного кодекса. Участником оплачен первый уровень ответственности (обязательства по договору не превышают 90 млн. рублей), что в соответствии с ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса исключает возможность заключения договора на капитальный ремонт с участником. 2. Не соответствие заявки участника п. 16 извещения: Заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие документы и сведения во вторых частях: - копия решения (протокола) о создании юридического лица. У участника в составе заявки данный документ отсутствует. 3. Не соответствие заявки участника п. 17 извещения: Соглашение о коллективном участии в закупке в соответствии с п. 4.5 Положения заказчика должно быть оригиналом или нотариально заверенной копией, участником представлен скан документа со сканированными подписями других участников".

Комиссия, изучив основания для отклонения заявки заявителя, его заявку, представленную оператором электронной площадки в материалы жалобы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 29 извещения о проведении закупки участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - предусмотрено (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ; Федеральный закон от 04.05.2001 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено указанным кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 указанного кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 указанного кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене договора.

При несоответствии юридического лица или индивидуального предпринимателя установленным требованиям его право принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров согласно части 8 статьи 55.8 ГрК РФ ограничивается.

С учетом изложенного, в случае, если при осуществлении закупки в извещении, документации о закупке установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, закупочная комиссия обязана осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

В соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно протоколу от 11.09.2025 ценовое предложение заявителя составляет 340 000 000 рублей с НДС, что соответствует второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации.

Из анализа заявки заявителя следует, что заявка участника подана коллективным участником, а именно: ООО "П", ООО "Ф", ООО "Т".

Согласно Единому реестру сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах у ООО "П" первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации, у ООО "Ф" - третий уровень, у ООО "Т" - второй уровень.

Комиссией установлено, что заявителем в составе заявки предоставлено соглашение о коллективном участии в закупке от 30.07.2025, согласно которому ООО "П", необладающий нужным уровнем ответственности для заключения договора по результатам конкурентной закупки, является лидером, в полномочия которого входит, в том числе:

- совершение действий, связанных с участием в закупке (пункт 2.1);

- подписание договора по итогам закупки (пункт 2.1.4).

Также из анализа соглашения о коллективном участии в закупке от 30.07.2025 следует, что лидер берет на себя обязательства выполнить поставку и монтаж оборудования, в соответствии с проектно-сметной документацией заказчика, а участник 2 (ООО "Ф") и 3 (ООО "Т"), имеющие необходимые уровни ответственности, берут на себя обязательства по демонстрации способов эксплуатации механического оборудования сцены в соответствии с условиями закупки (пункт 1.3), которые (обязательства), в свою очередь, наличие членства в СРО не предполагают.

Таким образом, распределение обязанностей по соглашению о коллективном участии в закупке от 30.07.2025 свидетельствует о необходимости наличия у ООО "П" членства СРО с уровнем ответственности не ниже второго, который, как указано выше, у заявителя отсутствует, что предусмотрено пунктом 29 извещения о проведении закупки.

Согласно разделу 18 "Рассмотрение и оценка заявок" закупочной документации комиссия по осуществлению закупок рассматривает поступившие заявки, на предмет их соответствия требованиям документации о проведении конкурса.

Заявка участника закупки отклоняется закупочной комиссией при рассмотрении, в том числе, в случае несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным документацией о проведении конкурса.

Также из раздела 18 "Рассмотрение и оценка заявок" закупочной документации следует, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в реестре членов саморегулируемой организации. При этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в Реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки установленным требованиям.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки по соответствующему основанию.

Согласно пункту 4 раздела 16 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки" закупочной документации заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, копии учредительных документов участника закупки, заверенные в соответствии с требованиями документации о закупках:

- копия устава, с изменениями (при наличии);

-копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, или листа записи, который подтверждает факт внесения записи о государственной регистрации в ЕГРЮЛ;

-копии свидетельств о государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, или листов записи, который подтверждает факт внесения записей о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ (при наличии); - копия свидетельства о постановке на налоговый учет; - копия решения (протокола) о создании юридического лица.

Требование к предоставлению вышеуказанных документов также предусмотрено в подпункте 4 пункта 4.5.2.1 "Перечень документов для юридических лиц" Положения о закупках.

Из анализа заявки заявителя следует, что в составе заявки заявителя отсутствует копия решения (протокола) о создании юридического лица заявителя, так и членов коллективного участника, что несоответствует требованиям пункта 4 раздела 16 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки" закупочной документации.

Согласно разделу 18 "Рассмотрение и оценка заявок" закупочной документации заявка участника закупки отклоняется закупочной комиссией при рассмотрении, в том числе, в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении конкурса.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя на основании непредставления в составе заявки копии документа - решения (протокола) о создании юридического лица, требование о представлении которого прямо предусмотрено положениями закупочной документации.

При этом, наличие в составе заявки заявителя иных учредительных документов участника закупки, требование о предоставлении в составе заявки решения (протокола) о создании юридического лица не отменяет. Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств невозможности получения и представления указанного документа в сроки, установленные для подачи заявок на участие в закупке.

Согласно разделу 17 "Требования к участникам конкурса" закупочной документации участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного Участника закупки, которые соответствуют требованиям пункта 4.5 "Требования к составу конкурсной заявки" Положения о закупках.

В соответствии с подпунктом 4.5.2.4 пункта 4.5 Положения о закупках заявка на участие в конкурсе в обязательном порядке должна содержать соглашение (или иной документ), подтверждающий объединение лиц выступающих на стороне одного участника закупки в группу, соответствующий требованиям действующего законодательства (оригинал или нотариально заверенная копия), и право конкретного участника закупки участвовать в закупке от имени группы лиц, в том числе подавать заявку, вносить обеспечение заявки, договора, подписывать протоколы, договор.

Из анализа заявки заявителя следует, что указанным участником в составе заявки представлена копия соглашения о коллективном участии в закупке от 30.07.2025, которая оригиналом или нотариально заверенной копией такого документа не является, что свидетельствует о несоблюдении заявителем требований раздела 17 "Требования к участникам конкурса" закупочной документации, и, как следствие, о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по соответствующему основанию.

Согласно разделу 16 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки" закупочной документации первая часть заявки должна содержать полное описание работ/услуг, их количественных и качественных характеристик. Участник конкурса должен представить описание оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик в свободной форме в соответствии с требованиями проектной и сметной документацией о проведении конкурса.

В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике такого конкурса и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В результате рассмотрения первых частей заявок, поданных участниками закупки, Комиссией установлено, что в первых частях заявок всех участников закупки сведения об участниках закупки и (или) о ценовых предложениях отсутствуют, что соответствует о соблюдении всеми участниками закупки требований раздела 16 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки" закупочной документации, и, как следствие, об отсутствии у закупочной комиссии оснований для отклонения заявок участников по вышеуказанному основанию.

Наличие в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе N 3555966 от 11.08.2025 сведений об участниках закупки, на которое ссылается заявитель, о несоблюдении последними вышеуказанных требований закупочной документации не свидетельствует, а лишь может являться следствием действий оператора электронной площадки по предоставлению таких сведений, запрет о предоставлении которых на этапе рассмотрения первых частей заявок при проведении конкурса в электронной форме не для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Законом N 223-ФЗ не установлен.

Согласно части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании вышеизложенного, с учетом положений части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, Комиссия нарушений порядка рассмотрения заявок участников закупки, указанных в жалобе, не установила.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "К" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой механического оборудования сцены театра концертнотеатральной технологии зрительного зала объекта: "К", по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, 660021, <...> (извещение N 32515054025) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.