Решение Приморское УФАС России от 25.09.2025 N РНПт025/10/5-976/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Комиссия) по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение Филиала ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - НОК "Приморский Океанариум" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: представитель не прибыл;

от ИП П.: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступило обращение Филиала ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - НОК "Приморский Океанариум" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ИП П. был признан победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку регулятора давления воздуха для водолазного оборудования в комплекте с октопусом для нужд "Приморского океанариума" - филиала ННЦМБ ДВО РАН (извещение N 32515026220) и уклонился от заключения договора.

Филиал ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - НОК "Приморский Океанариум" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность Филиала ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - НОК "Приморский Океанариум" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Филиал ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - НОК "Приморский Океанариум" разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку регулятора давления воздуха для водолазного оборудования в комплекте с октопусом для нужд "Приморского океанариума" - филиала ННЦМБ ДВО РАН (извещение N 32515026220).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 32515026220-04 от 22.07.2025 решением закупочной комиссии Заказчика победителем был признан ИП П.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с пунктом 13.2 Документации о проведении аукциона в электронной форме (далее - Документация), договор с победителем заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Пунктом 13.3 Документации установлено, что в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола Заказчик направляет проект договора участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым такой договор заключается.

Согласно пункту 13.4 Документации, последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, установленного в пункте 13.2. настоящего Раздела документации.

Итоговый протокол N 32515026220-04 от 22.07.2025 был размещен Заказчиком в Единой информационной системе 22.07.2025.

25.07.2025 Заказчиком в адрес Участника закупки направлен проект договора.

Участник закупки - ИП П. в установленный срок до 11.08.2025 включительно не подписал проект договора, не исполнив тем самым требование части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, в связи с чем был признан Заказчиком уклонившимся от заключения договора протоколом от 12.08.2025.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Данный вывод неоднократно отражен в судебной практике, например в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07 августа 2015 года N 305-КГ15-9489.

Необходимо также отметить, что невыгодность исполнения договора правового значения для дела не имеет. Получение прибыли является основной целью предпринимательской деятельности, которая предполагает элемент риска, когда исполнение обязательств может повлечь не прибыль, а убытки.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения участником закупки положений действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, либо доказательств, свидетельствующих о совершении им необходимых действий с целью заключения договора в предусмотренный законом срок, равно как и доказательств того, что невозможность заключения договора стала следствием противоправных действий третьих лиц, в ходе рассмотрения обращения Индивидуальным предпринимателем не представлено.

По результатам рассмотрения представленных документов, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП П. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для заключения договора.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения договора, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по договору.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как поскольку к исходу срока, отведенного на подписание договора, ИП П. не осуществил подписание договора, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Нарушение процедуры заключения договора, влекущее признание участника уклонившимся от заключения договора, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения участником закупки положений действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, либо доказательств, свидетельствующих о совершении им необходимых действий с целью заключения договора в предусмотренный законом срок, равно как и доказательств того, что невозможность заключения договора стала следствием противоправных действий третьих лиц, в ходе рассмотрения обращения не представлено.

Кроме того, следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что ИП П. уклонился от заключения договора.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ П. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП П. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с уклонением от заключения договора на поставку регулятора давления воздуха для водолазного оборудования в комплекте с октопусом для нужд "Приморского океанариума" - филиала ННЦМБ ДВО РАН (извещение N 32515026220).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.