Решение Татарстанское УФАС России от 25.09.2025 N АР-04/8880

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика ГАУЗ "Клиника медицинского университета" (Далее - Заказчик) (вх. N 9842 от 16.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Л" (Далее - Поставщик) (ИНН: <...>; КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта, по результатам проведения закупки N 0311300293825000030, на предмет: "Поставка канцелярских товаров для ГАУЗ "Клиника медицинского" в 2025 году". Реестровый номер контракта: 2165501039325000057, в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представители ООО "Л" - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ГАУЗ "Клиника медицинского университета" (вх. N 9842 от 16.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Л" (Далее - Поставщик) (ИНН: <...>; КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта, по результатам проведения закупки N 0311300293825000030, на предмет: "Поставка канцелярских товаров для ГАУЗ "Клиника медицинского" в 2025 году.

Извещение о проведении закупки N 0311300293825000030 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 86 019,90 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки N 0311300293825000030 от 07.05.2025 N ИЭА1 ООО "Л" признано победителем закупки с ценовым предложением 57 203,20 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику товар, указанный в п. 1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый товар.

Пунктом 1.2 установлено Предметом Контракта является поставка канцелярских товаров для ГАУЗ "Клиника медицинского университета" в 2025 году (далее - Товар).

Согласно пункту 3.1. Контракта поставка Товара осуществляется силами Поставщика в срок, указанный в Заказе-спецификации (приложение N 1 к Контракту).

Заказом-спецификацией Приложения N 1 к Контракту Срок поставки: с даты заключения государственного контракта в течение 10 рабочих дней.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2025 года.

Согласно п. 3.3 по согласованию с Заказчиком допускается досрочная поставка товара. В случае согласования досрочной поставки товара Заказчик обязуется принять товар и подписать документ о приемке в порядке, установленном Контрактом.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.4 Контракта, Поставка Товара осуществляется Поставщиком в ГАУЗ "Клиника медицинского университета" по адресу: <...>, с разгрузкой на склад Заказчика. Поставщик обязан поставить Заказчику Товар с приложением соответствующих документов, относящихся к Товару, в объеме, указанном в заказе-спецификации. Поставка включает в себя доставку и разгрузку Товара.

Приемка Товара по количеству, качеству, комплектности, ассортименту производится Заказчиком с подписанием документа о приемке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поставщик обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности к поставке товара в срок не позднее 2 рабочих дней. Уведомление Поставщика о готовности к поставке товара должно быть подписано руководителем Поставщика (иным уполномоченным лицом).

Однако по состоянию на 03.09.2025 обязательства по государственному контракту N 2025.76 от 19.05.2025 Поставщиком не исполнены, в связи с чем нарушены условия Контракта.

04.09.2025 Заказчик направил претензию в Единую информационную систему (ЕИС) в адрес ООО "Л".

В связи с невыполнением обязательств по поставке товаров ООО "Л", заказчиком 04.09.2025 на основании п. 10.4 Контракта, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение было направлено Заказчиком в адрес ООО "Л" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 04.09.2025 и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 04 сентября 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 16.09.2025 года.

Представители ООО "Л" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились. Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Общество предусмотренные контрактом товары не поставило, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Поставщику осуществить поставку товара в установленные сроки.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком поставлен не был, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "Л" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения закупки N 0311300293825000030 на предмет: "Поставка канцелярских товаров для ГАУЗ "Клиника медицинского" в 2025 году". Реестровый номер контракта: 2165501039325000057, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны поставщика, что выразилось в том, что условия заключенного контракта не были исполнены.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ООО "Л" на момент рассмотрения обращения уже находилось в реестре недобросовестных поставщиков по аналогичной причине.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "Л" (ИНН: <...>), являющегося таковым на момент заключения контракта, - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300293825000030 на предмет: "Поставка канцелярских товаров для ГАУЗ "Клиника медицинского" в 2025 году, Реестровый номер контракта: N 2165501039325000057, сроком на два года.

2. Включить сведения в отношении единственного учредителя (размер доли - 100%) и директора в одном лице ООО "Л" (ИНН:<...>) - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "Л" (ИНН: <...>) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.