Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.09.2025 N 078/06/105-2482/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22748/25 от 22.09.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку серверных запасных частей для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 18.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200167025000410. Начальная (максимальная) цена контракта - 847736,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения и проекта контракта, а именно установленное условие о поставке товара в течение одного рабочего дня с даты получения поставщиком письменной заявки Заказчика. По мнению Заявителя, столь краткий срок поставки носит заведомо неисполнимый для неопределенного круга лиц характер, ограничивает конкуренцию и приводит к нарушению принципов контрактной системы, в связи с чем он просит признать условие незаконным и исключить его из документации.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Комиссией УФАС установлено, что в извещении и проекте контракта Заказчиком определен порядок поставки - "по заявкам" и установлен срок поставки - в течение одного рабочего дня с даты получения поставщиком письменной заявки Заказчика, с разгрузкой по указанному адресу. Данное условие сформулировано как единое и неизменное для всех участников закупки и относится не к техническим характеристикам товара, а к договорным условиям исполнения обязательств.

Нормы Закона о контрактной системе возлагают на Заказчика обязанность указывать в извещении существенные для исполнения условия, включая сроки и порядок поставки (статья 42 Закона о контрактной системе), а при описании объекта закупки - руководствоваться реальной потребностью, функциональным назначением приобретаемого и принципом объективности и проверяемости требований (статья 33 Закона о контрактной системе). Эти предписания применяются во взаимосвязи с основополагающими началами контрактной системы - результативностью и своевременностью обеспечения государственных нужд, эффективным расходованием бюджетных средств и недопустимостью создания дискриминационных барьеров.

Во исполнение названных норм Заказчик установил срок, непосредственно обусловленный спецификой предмета закупки: запасные части предназначены для поддержания работоспособности серверной инфраструктуры медицинской организации, простой которой несет риски для надлежащего оказания медицинской помощи и соблюдения публичных обязательств. В таких условиях срок поставки выступает не произвольным ограничением, а инструментом обеспечения непрерывности критически важных процессов. Аналогичный подход следует из положений гражданского законодательства о поставке для государственных нужд: надлежащее согласование сроков ставится в прямую зависимость от характера и целей снабжения (статьи 432, 506, 525, 190 ГК РФ), что подтверждает допустимость и правомерность установления Заказчиком краткого срока как условия надлежащего исполнения.

Доводы Заявителя о "жесткости" срока и, как следствие, ограничении конкуренции носят оценочный характер и опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств. Так, из письменных возражений Заказчика следует, что требование срока сформировано исходя из производственной необходимости и подтверждено коммерческими предложениями нескольких организаций, готовых выполнить поставку на заявленных условиях, что свидетельствует об отсутствии адресности и о реальной исполнимости требования на рынке. Более того, на участие в закупке поступили две заявки, которые по результатам рассмотрения признаны соответствующими извещению, что объективно демонстрирует наличие конкуренции и практическую реализуемость спорного условия для неограниченного круга лиц.

Комиссия УФАС дополнительно отмечает: Закон о контрактной системе не признает ограничительными любые требования, потенциально усложняющие участие; признаком нарушения является необоснованность или дискриминационность условий, их связь с конкретным производителем или участником, либо отсутствие объективной связи с предметом закупки. Установленный срок поставки является единым, прозрачным, проверяемым и прямо корреспондирует задачам Заказчика по обеспечению бесперебойной работы серверных систем; признаки избирательности либо привязки к конкретному хозяйствующему субъекту отсутствуют.

Заявителем не представлено доказательств, позволяющих прийти к выводу о фактической невозможности исполнения спорного срока для неопределенного круга участников (анализов логистики, сведений о неконкурентности рынка, подтверждений отсутствия товарного запаса у профильных поставщиков и т.п.). Приведенные общие ссылки на принцип конкуренции без его соотнесения с конкретной потребностью Заказчика не опровергают законность выбранной модели исполнения.

Исходя из системного толкования статей 33 и 42 Закона о контрактной системе, а также учитывая характер предмета закупки и доказательства, представленные Заказчиком, Комиссия УФАС приходит к выводу, что оспариваемое условие о сроке поставки:

- установлено в пределах предоставленной Законом компетенции и в целях надлежащего, своевременного удовлетворения публичной потребности;

- применяется одинаково ко всем участникам, не содержит признаков адресности и не предопределяет победителя;

- подтверждена его рыночная исполнимость (коммерческие предложения) и фактическая конкуренция (две допущенные соответствующие заявки).

При таких обстоятельствах действия Заказчика по установлению и применению спорного условия признаются правомерными и обоснованными, нарушения законодательства о контрактной системе не установлены, доводы ООО "П" - несостоятельными и документально не подтвержденными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 8, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.