Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.09.2025 N 078/06/105-2481/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГИМНАЗИЯ N 293 КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Г. (далее - Заказчик),

ООО "А" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22747/25 от 22.09.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку сантехнических товаров в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 16.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200001625000008. Начальная (максимальная) цена контракта - 183923,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель оспаривает неправомерность сформированного Заказчиком описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки. По мнению Заявителя, Заказчик:

- "не применил КТРУ" и указал чрезмерно детализированные требования;

- установил большое количество количественных параметров (в т.ч. "не менее/не более", "от/до", диапазоны), объявив их неизменными;

- ввел избыточные характеристики (цвет), что, по мнению Заявителя, ограничивает конкуренцию.

Ссылаясь на эти обстоятельства, Заявитель просит признать документацию противоречащей Закону о контрактной системе и выдать предписание о ее изменении.

Информация, изложенная в жалобе, размещенные в ЕИС документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

В рамках статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчику предоставлена дискреция конкретизировать потребность - но лишь постольку, поскольку такая конкретизация разумна, соразмерна цели закупки, опирается на обязательные нормы технического регулирования и стандартизации и не трансформирует описание в замаскированное указание на производителя. Дополняет эту рамку часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правила использования КТРУ (Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145): при наличии релевантной позиции КТРУ Заказчик обязан применить ее обязательные элементы (наименование, единицы измерения, базовое описание), а дополнительные потребительские свойства допускаются при соблюдении статьи 33 Закона о контрактной системе и с учетом цели закупки - обеспечения надлежащего уровня биобезопасности, эргономики и воспроизводимости контроля соответствия.

Комиссия УФАС отмечает, что Закона о контрактной системе исходит из презумпции технологической нейтральности описания: недопустимы товарные знаки и иные обозначения, позволяющие индивидуализировать конкретную продукцию или ее производителя, за исключением прямо названных в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе случаев и при обязательном сопровождении словами "или эквивалент". Эти требования, будучи системно истолкованы с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе (обеспечение конкуренции), очерчивают узкий и проверяемый коридор усмотрения Заказчика при конструировании описания объекта закупки.

Извещением и документацией предусмотрена поставка серийных сантехнических изделий (в т.ч. радиаторов, фитингов, соединительных элементов, арматуры и комплектующих). Описание объекта закупки содержит функциональные, технические и эксплуатационные характеристики, необходимые для эксплуатации товаров в действующих инженерных системах образовательного учреждения: межосевые расстояния, присоединительные и резьбовые размеры, рабочие давления, требования к материалам, покрытиям, совместимости с типовыми трубопроводами, ссылки на применимые ГОСТ и (при наличии) ТУ производителя, а также унифицированные требования к цвету отдельных изделий, используемых в интерьерах. Документация не содержит ссылок на товарные знаки, наименования производителей или иные признаки индивидуализации, исключающие конкуренцию.

Инструкция по заполнению заявки разъясняет порядок указания конкретных значений параметров и фиксирует неизменяемость тех характеристик, которые выражены словами "не менее/не более", "от/до", "диапазон", "минимальный/максимальный" и т.п., что направлено на сопоставимость предложений и корректную автоматизированную проверку заявок оператором площадки и комиссией заказчика.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно обеспечивать одновременно: достижение целей закупки и учет реальной потребности заказчика, и недопущение необоснованного ограничения числа участников. Закон прямо допускает установление конкретных количественных значений и пределных величин (в т.ч. "не менее/не более", "от/до"), когда без этого невозможно определить пригодность товара для эксплуатации по назначению. Указание таких параметров не является само по себе ограничением конкуренции - при условии, что параметры связаны с объективной потребностью и не привязывают закупку к единственному изготовителю.

В рассматриваемом случае требование к межосевому расстоянию, диаметрам резьбы, типоразмерам присоединений, рабочим давлениям, материалам и защитным покрытиям непосредственно обусловлено совместимостью с существующими инженерными сетями и обеспечением безопасной и долговременной эксплуатации в учреждениях образования. Это не "избыточность", а минимально необходимая инженерная спецификация, без которой невозможно ни смонтировать изделие, ни обеспечить гарантийные свойства системы. Утверждение Заявителя о "чрезмерной детализации" носит оценочный характер и документально не подтверждено.

Правила формирования и ведения каталога возлагают на Заказчика обязанность использовать позицию каталога при ее наличии и в той мере, в какой характеристики позиции позволяют однозначно описать предмет закупки. Эти же Правила допускают дополнение описания и конкретизацию характеристик в случаях, когда для достижения целей закупки каталожных параметров недостаточно (в частности, при необходимости указания присоединительных размеров, типоразмеров, режимов работы, совместимости с существующими системами или когда закупается комплект/совокупность изделий).

Указание на ГОСТы и иные технические стандарты, применимые к серийным изделиям, прямо соответствует статье 33 Закона о контрактной системе и служит универсальным способом описания товара, расширяющим, а не сужающим круг возможных поставщиков. Требование к цвету отдельных изделий (типично - светлый/белый, близкий к RAL-диапазону, используемый для радиаторов и санитарных приборов) направлено на сохранение единого визуального решения интерьеров учреждений образования и не носит селективного характера: товары соответствующего цвета представлены широким кругом производителей. Каких-либо указаний на товарные знаки или индивидуализирующие признаки, не сопровожденных формулой "или эквивалент", Комиссией УФАС не выявлено.

В соответствии с принципами, закрепленными в статье 8 Закона о контрактной системе, и выработанным судебным подходом, оценка документации на предмет ограничений конкуренции производится исходя из реальных последствий и проверяемых фактов. Участник, ссылающийся на нарушение, должен представить сведения, позволяющие установить причинно-следственную связь между конкретным требованием и невозможностью участия либо фактическим "сужением" рынка до одного-двух производителей. Заявитель таких сведений не представил: ни перечня производителей, чьи товары исключаются спорными параметрами, ни анализов рынка, ни сравнительных таблиц "требование-невыполнимость". Жалоба содержит предположения и полемику, которые не могут подменять доказательства.

Совокупный анализ извещения, технического задания и инструкции по заполнению заявок удостоверяет, что Заказчик сформировал описание объекта закупки в пределах предоставленной Законом дискреции, строго следуя целям закупки и не выходя за рамки статьи 33 Закона о контрактной системе и Правил каталога. Установленные параметры обоснованы функциональными требованиями к совместимости и безопасности, носят общий характер, доступны для исполнения широким кругом производителей и не содержат признаков привязки к конкретному бренду или единственному поставщику. Доводы о "неприменении КТРУ", "избыточности" характеристик и "цветовых" ограничениях документально не подтверждены и основаны на неверном толковании законодательства.

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлено.

Жалоба ООО "А" подлежит признанию необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.