Решение Ярославское УФАС России от 25.09.2025 N 076/10/18.1-1153/2025

(изготовлено в полном объеме 25.09.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - министерство, организатор закупки) - <...> (по доверенности),

от АО "Я" - <...>, <...> (по доверенностям),

в отсутствие ООО "С" (далее также - заявитель, Общество), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 14009/25 от 04.09.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 14009/25 от 04.09.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предоставление охранных услуг 2025-2026 гг. (извещение N 32515151293).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "С" на участие в закупке по причине отсутствия в составе заявки действующей редакции учредительного документа.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки представил документы, запрошенные уведомлениями от 09.09.2025 N АШ/10734/25, от 12.09.2025 N АШ/10897/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

На заседании Комиссии, состоявшемся 11.09.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы до 24.09.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

22.08.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32515151293 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предоставление охранных услуг 2025-2026 гг. (далее также - аукцион, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило АО "Я".

На участие в аукционе поступило 4 заявки, в том числе заявка ООО "С". Все участники закупки допущены к участию в конкурентной процедуре, что подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок от 02.09.2025.

Пунктом 10.3 раздела N 1 "Информационная карта" закупочной документации (далее - информационная карта) установлены требования к содержанию вторых частей заявок на участие в аукционе.

Так, во вторую часть заявки юридическим лицом включается учредительный документ (подпункт 4 пункта 10.3 информационной карты).

В силу пункта 14.3 информационной карты заявка на участие в аукционе в электронной форме признается несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в случае:

- непредставления документов и информации, предусмотренных пунктом 10.3 документации (вторая часть заявки), либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме;

- наличия в документах и информации, предусмотренных пунктом 10.3 документации (вторая часть заявки), недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 04.09.2025 заявка ООО "С" была отклонена по причине наличия в ней учредительного документа в недействующей редакции.

В жалобе ООО "С" отмечает, что отклонение заявки является неправомерным, так как Обществом была представлена актуальная и единственная версия устава.

Исходя из письменных пояснений, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 14353-ЭП/25 от 10.09.2025; N 14583-ЭП/25 от 15.09.2025), министерство выявило факт представления недействующей редакции устава, установив отсутствие на нем отметки ФНС России, проставляемой при регистрации юридического лица, и наличие в ЕГРЮЛ информации об иной дате утверждения учредительного документа.

АО "Я" придерживается аналогичной позиции, что подтверждается соответствующими письменными пояснениями (вх. N 14390-ЭП/25 от 11.09.2025; N 14638-ЭП/25 от 16.09.2025).

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Статья 3.4 Закона о закупках устанавливает особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления учредительного документа, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

При этом пунктом "в" статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется, помимо прочего, учредительный документ юридического лица.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона N 14-ФЗ общество действует на основании утвержденного его учредителями (участниками) устава общества.

Изменения, внесенные в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества (абзац 2 пункта 4 статьи 12 Закона N 14-ФЗ).

Согласно сведениям, представленным в ЕГРЮЛ, в составе заявления о создании юридического лица учредителем ООО "С" представлен учредительный документ от 27.02.2024.

Обществом в адрес Ярославского межрегионального УФАС России направлена (вх. N 14884-ЭП/25 от 19.09.2025) копия устава, утвержденного решением единственного учредителя от 27.02.2024 N 1, с отметкой ФНС России.

Копия данного устава, датированного 27.02.2024, также представлена УФНС России по Ярославской области (вх. N 14969-ЭП/25 от 22.09.2025).

Комиссией установлено, что ООО "С" приложило к заявке на участие в закупке копию устава, утвержденного решением единственного учредителя от 12.02.2024 N 1.

Следовательно, заявитель включил в состав заявки устав в редакции, не вступившей в действие, так как регистрация Общества была осуществлена на основании более поздней версии данного акта. Это свидетельствует о непредставлении учредительного документа и несоблюдении ООО "С" требования подпункта 4 пункта 10.3 информационной карты.

Таким образом, действия закупочной комиссии организатора закупки по отклонению заявки ООО "С" соответствуют положениям закупочной документации.

В данном случае Комиссия не усматривает в поведении министерства нарушений Закона о закупках, в частности нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 14009/25 от 04.09.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предоставление охранных услуг 2025-2026 гг. (извещение N 32515151293) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 09.09.2025 N АШ/10734/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.