Решение Татарстанское УФАС России от 25.09.2025 N 016/10/18.1-1361/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" "С.Т.И.К." (вх. N 9763/ж от 12.09.2025 г.) на действия заказчика ФГАОУ ВО КФУ при проведении закупки N 32515163409, объект закупки: "Поставка бумаги А4",

В присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

Заявителя - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение о проведении аукциона N 32515163409 на предмет: "Поставка бумаги А4" размещено на официальном сайте Российской Федерации https://223etp.zakazrf.ru 27.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.09.2025 11:00

Начальная (максимальная) цена контракта 6 000 000 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации, приходит к следующим выводам.

Согласно доводу Заявителя заказчиком ненадлежащим образом определен победитель аукциона ввиду предоставления участником недостоверной информации.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно техническому заданию, размещенному заказчиком в составе документации закупки к поставке подлежит Бумага для офисной техники, Формата А4, описание поставляемого товара: Бумага должна быть для односторонней и двухсторонней печати при любых скоростях копировальных и печатающих аппаратов, изготовлена с поверхностной обработкой, оптическим отбеливающим веществом, машинной гладкости. В бумаге не должно быть складок, морщин, короблений, пятен, заложенности, дырчатости, разнооттеночности в одной, пачке, партии. Цвет бумаги должен быть - белый, размер листа формата А4, мм (ШхД) - 210 х297. Категория качества не менее класс "С". В пачке должно быть не менее 500 листов. Плотность бумаги не менее 75 гр. Должна соответствовать ГОСТ - Р 57641-2017.

Согласно ГОСТ - Р 57641-2017 бумагу в зависимости от назначения и показателей качества изготавливают четырех марок:

- A - для односторонней и двухсторонней печати при любых скоростях копировальных и печатающих аппаратов;

- B - для односторонней и двухсторонней печати при скорости до 100 копий в минуту;

- C и Cэ - для односторонней и двухсторонней печати при скорости до 50 копий в минуту.

Таким образом, в соответствии с описанием поставляемого товара сформированным заказчиком к поставке подлежит бумага марки "А", ввиду наличия характеристики: "Бумага должна быть для односторонней и двухсторонней печати при любых скоростях копировальных и печатающих аппаратов".

Согласно информации представленной заказчиком, на участие в аукционе подано 3 заявки.

Заявка N 652523 содержит информацию о поставляемом товаре: Бумага для односторонней и двухсторонней печати при любых скоростях копировальных и печатающих аппаратов, изготовлена с поверхностной обработкой, оптическим отбеливающим веществом, машинной гладкости. В бумаге нет складок, морщин, короблений, пятен, заложенности, дырчатости, разнооттеночности в одной, пачке, партии. Цвет бумаги - белый, размер листа формата А4, мм (ШхД) - 210х297. Категория качества класс "А". В пачке 500 листов. Плотность бумаги 83,5 гр. Соответствует ГОСТ - Р 57641-2017.

Заявка N 653174 содержит информацию о поставляемом товаре: Бумага для односторонней и двухсторонней печати при любых скоростях копировальных и печатающих аппаратов, изготовлена с поверхностной обработкой, оптическим отбеливающим веществом, машинной гладкости. В бумаге нет складок, морщин, короблений, пятен, заложенности, дырчатости, разнооттеночности в одной, пачке, партии. Цвет бумаги должен - белый, размер листа формата А4, мм (ШхД) - 210 х297. Категория качества класс "С". В пачке 500 листов. Плотность бумаги 80 гр. Соответствует ГОСТ - Р 57641-2017.

Также заявка участника N 2 отклонена на основании пункта 1 части 1.4.1.3. документации о неконкурентной закупке путем проведения аукциона в электронной форме, ввиду наличия в документах недостоверных сведений о товарах, в целях поставки которых осуществляется закупка, а именно: в предложении участника закупки в отношении предмета закупки указано: Производитель поставляемого товара: Акционерное общество "СА", номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП): 10408258. Указанному номеру РРПП 10408258 соответствует товар производителя НЕПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СБ".

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона")

Согласно итоговому протоколу N 32515116349-3_955/25 победителем в закупке признан участник N 653174.

Вместе с тем, как следует из технического задания заказчика к поставке подлежит товар бумага марки "А", в то время как победителем закупки к поставке предложен товар: бумага марки "С".

Представители Заказчика на заседании Комиссии с доводами, изложенными в жалобе согласились, пояснили, что в техническом задании имеются сведения, вводящие в заблуждение участников, а именно характеристика: "Бумага должна быть для односторонней и двухсторонней печати при любых скоростях копировальных и печатающих аппаратов".

Изучив документацию закупки Комиссия приходит к выводу, что победителем аукциона предложен к поставке товар не советующий техническому заданию заказчика, а также заказчиком неправомерно определен победитель закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках заказчиком осуществлена закупка с нарушением требований настоящего Федерального закона, а противоречивая документация напрямую повлияла на определение победителя, что не соотносится с порядком размещения информации о проведении закупки и порядком подачи заявок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования части 6 статьи 3, части 1 статьи 2 Закона о закупках, а также о признании жалобы заявителя обоснованной.

Ввиду того, что указанные действия заказчика повлекли за собой ограничение конкуренции, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Т" "С.Т.И.К." (вх. N 9763/ж от 12.09.2025 г.) на действия заказчика ФГАОУ ВО КФУ при проведении закупки N 32515163409, объект закупки: "Поставка бумаги А4" обоснованной.

Признать ФГАОУ ВО КФУ нарушившим требования части 6 статьи 3, части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.