Решение Самарское УФАС России от 25.09.2025 N 063/07/3-961/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГАУ СО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по содержанию и уборке прилегающей территории объекта Заказчика (извещение N 32515190417, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика - ... (доверенность), Заявителя - ... (директор),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

18.09.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 7323/7 от 22.09.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

05.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515190417 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 16.09.2025 г. заявка ООО "С" отклонена в виду несоответствия требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 2 Конкурсной документации, а именно в связи с отсутствием в составе заявки учредительного документа участника Конкурса (для юридического лица).

Исходя из доводов жалобы, Заявитель считает отклонение заявки ООО "С" неправомерным; указывает, что предоставленная заявка на участие в закупке включала в себя все необходимые документы.

Согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования, фирменного наименования (при наличии), адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительного документа, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Подпунктом 1 пункта 2 Конкурсной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать следующие документы и информацию об участнике закупки: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Комиссия Самарского УФАС России дополнительно отмечает, что статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определен перечень учредительных документов юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 52 ГК РФ, юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ГК РФ, юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Заявитель по своей организационно-правовой форме является обществом с ограниченной ответственностью.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", учредительным документом общества является устав общества.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "С", представленную в материалы дела, установила, что Заявителем, являющимся юридическим лицом, не представлен учредительный документ (Устав).

Кроме того, в формах электронных документов, сформированных на площадке Оператора ЭТП, отсутствуют учредительные документы Заявителя, а из имеющейся выписки из ЕГРЮЛ следует, что общество действует на основании устава ООО "С" (не действует на основании типового устава).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Конкурсной документации, подпунктом 1 пункта 3.9.7 Положения о закупке, Заказчик отказывает в допуске к участию в процедурах закупок в случаях: непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Поскольку заявка участника ООО "С" не соответствовала требованиям Конкурсной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.