Решение Красноярское УФАС России от 27.10.2025 N 024/10/18.1-3154/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия организатора торгов - Администрации города Норильска при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404003:3022 (извещение N 22000015880000000133, лот N 2) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 16.10.2025 поступила жалоба ОБЕЗЛИЧЕНО (вх. 20527-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 27.10.2025 в отсутствие представителя организатора торгов, заявителя, должным образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы:

1) организатором торгов неправомерно установлено окончательное время поступления задатка с датой окончание подачи заявок, что не позволяет подать заявку на участия в торгах в последний день, поскольку задаток перечисляется лишь на следующий с день с дня направления задатка;

2) организатором торгов не размещен градостроительный план земельного участка, что нарушает требования земельного законодательства РФ;

3) организатором торгов не указана в извещении о проведении торгов информация о сетях газоснабжения, что нарушает требования законодательства Российской Федерации.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым земельный участок, являющийся предметом торгов, с видом разрешенного использования - для складских помещений не предусматривает строительство здания, в связи с чем в документации об аукционе не указаны максимальные и (или) минимальные допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технологического обеспечения. Процедура торгов проведена в полном соответствии с законодательством РФ.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По первому доводу жалобы Комиссия установила следующие обстоятельства.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Извещением о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденного распоряжением Администрации города Норильска от 10.09.2025 N 4163 (далее - Извещение), в разделе "Порядок, время и место приема заявок" определено, что прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в извещении, и осуществляется в сроки, установленные извещением, в соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе: 12.09.2025, с 09:00 (местного времени).

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 07.10.2025, до 22:00 (местного времени).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении также указана информация о порядке внесения участниками аукциона задатка (страницы 43, 44 Извещения): "Задаток вносится на счет оператора торговой площадки - АО "Электронные торговые системы", в соответствии с Регламентом электронной площадки, в валюте Российской Федерации на расчетный счет оператора электронной площадки АО "Э": Получатель: АО "Э" ИНН <...>/КПП 770301001 БАНК: АО "А" г. Москва, БИК 044525593 Расчетный счет 40702810301400020601 Корреспондентский счет 30101810200000000593.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет оператора, является выписка с этого счета. Во избежание возникновения рисков несвоевременного поступления необходимой суммы задатка на счет оператора рекомендуется заблаговременно производить перечисление сумм денежных средств в качестве задатков. Задаток должен поступить на указанный счет не позднее даты окончания приема заявок на участие в аукционе (07.10.2025)."

Таким образом организатором торгов установлен порядок внесения задатка и требования земельного законодательства соблюдены в полном объеме.

Вопреки доводам заявителя, ЗК РФ не предусмотрено императивного требования об установления даты окончания подачи заявок на один день позже, чем даты окончания срока направления задатка.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об несостоятельности первого довода жалобы.

По второму и третьему доводу жалобы Комиссия установила следующее обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо любым иным лицом, в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов и/или порядок подачи заявок на участие в торгах. При этом лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Только при соблюдении совокупности указанных условий жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть принята к рассмотрению антимонопольным органом.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 17.04.2023 N 303-ЭС22-29539.

Из протокола рассмотрения заявок на участие аукционе, размещенного 10.10.2025 на сайте "ГИС торги", следует, что заявитель жалобы, заявку на участие в торгах не подавал.

Указанное означает, что заявителем жалобы может быть обжалован только порядок размещения информации о проведении торгов и (или) порядок подачи заявок на участие в торгах.

В связи с этим, второй и третий доводы жалобы рассмотрению по существу Комиссией не подлежат, поскольку к порядку размещения информации о проведении торгов и порядку подачи заявок на участие в торгах не относятся.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

Признать жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия организатора торгов - Администрации города Норильска при проведении электронного аукциона с извещением N 22000015880000000133 (лот N 2) в части довода о неправомерном определении сроков окончания подачи заявки и внесения задатка необоснованной, в остальной части жалобу оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.