Решение Новосибирское УФАС России от 25.09.2025 N 054/01/18.1-2538/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В") (вх. N 19585-ЭП/25 от 16.09.2025) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Н" (далее - МУП г. Новосибирска "Н") при проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку электропродукции (извещение N <...> на сайте <...>),

в отсутствие представителя ООО "В", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей МУП г. Новосибирска "Н" - <...> (представитель по доверенности от 10.02.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (вх. N 19585-ЭП/25 от 16.09.2025) на действия заказчика МУП г. Новосибирска "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку электропродукции (извещение N <...> на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "В" принимало участие в указанной закупке, в итоговом протоколе Участник 11.

Согласно протоколу N 179 от 10.09.2025 г.:

П. 14 Сведения о ценовых предложениях, поданных участниками, заявки которых были признаны соответствующими требованиям и присвоенных итоговых позициях:

П. 16 На основании рассмотрения и оценки заявок запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, договор заключается с Участником 11, заявка на участие в запросе котировок которого, соответствует требованиям, установленным в извещении и предложившим наиболее низкую цену. Договор заключается в порядке, установленном в п. 1 пп. 1.11 ПОЛОЖЕНИЯ о закупке товаров, работ и услуг Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Н" от 27.12.2024.

Однако, ценовое предложение ООО "В" в размере 1 029 003,00 руб. было ошибочно указано на ЭТП ООО "Р".

Согласно ЗАЯВКЕ ООО "В" НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ: Предложение о цене договора: 1 589 001,00 рублей (Один миллион пятьсот восемьдесят девять тысяч один руб. ноль коп.), в том числе НДС 20%.

При этом, в разделе II извещения о запросе котировок установлены требования к содержанию и составу заявки:

Так, установлено следующее: Участник закупки подает заявку на участие в запросе котировок по формам, установленным в настоящем разделе.

1. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующие информацию и документы:

1. описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, оформленное по форме приложения N 1 извещения о проведении запроса котировок, сведения об участнике запроса котировок:

2. Сведения и документы об участнике запроса котировок, подавшем заявку, в том числе:

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Также пунктом, 7. установлено: Сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований, двойных предложений, неоднозначных предложений.

Таким образом, Заявка ООО "В" ошибочно признана победителем, так как в итоговом протоколе отражено ценовое предложение: 1 029 003,00 руб., не соответствующее ценовому предложению указанному в заявке ООО "В", заполненной по форме и в соответствии с требованиями Заказчика, а именно: 1 589 001,00 рублей.

Более того, у Заказчика имелась возможность дозапросить у участника информацию о ценовом предложении в виду выявленных разночтений на ЭТП и в заявке относительно размера ценового предложения, однако Заказчик не воспользовался своим правом, что повлекло за собой не верное определение победителя закупки.

МУП г. Новосибирска "Н" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 20192-ЭП/25, N 20193-ЭП/25 от 24.09.2025 г., N 20300-ЭП/25 от 25.09.2025 г.).

МУП "Н" возражает ООО "В" относительно поданной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с Протоколом N 79 от 10.09.2025 г. рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N 32515164614, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявка Участника 11 на участие в запросе котировок в электронной форме была признана соответствующей требованиям Извещения.

Согласно ч. 2 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) проводятся только в электронном виде.

Заявка подается оператору электронной площадки (далее ЭТП) в порядке, определенном оператором электронной площадки, информация о закупке котором размещена (в данном случае) по адресу <...>.

Пунктом 8.9 Регламента работы ЭП (опубликован в свободном доступе по адресу <...>) предусмотрено:

При формировании заявки на участие в запросе котировок, клиент ЭП обязан при заполнении экранной формы заявки (функционал ЭП) указать сведения о цене, по которой он согласен заключить договор по итогам закупки, если иное не установлено извещением о закупке. В случае расхождения сведений о цене, указанных в соответствующем поле экранной формы заявки на ЭП и сведений о цене, указанных в документах, содержащихся в загруженном файле, для формирования протоколов процедуры принимаются сведения о цене, указанные в соответствующем поле формы заявки на ЭП.

На основании графы 14 раздела I извещения заявка подается оператору ЭП в порядке, определенном оператором ЭП.

Согласно регламента ЭТП, ценовое предложение участник закупки формирует и вносит в раздел "Ценовое предложение", в специально отведенное для этого поле. Заказчик получает доступ к ценовому предложению только при формировании протокола, который формируется средствами ЭТП с учетом ценовых предложений участников закупки. При формировании протокола автоматически используется цена, указанная в ценовом предложении, так как ЭТП не позволяет изменить эту информацию.

В графе 21 раздела I извещения (в ЕИС N<...>) о запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку электропродукции (далее - Извещение) указан порядок проведения запроса котировок (далее - Порядок).

В п. 1 Порядка указан перечень оснований отказа в допуске, в котором не предусмотрено отклонение участника в случае разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника и цены договора, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки.

На основании п. 5 Порядка, в случае возникновения разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника и цены договора, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки, приоритетным является цена договора, указанная с использованием функционала электронной торговой площадки.

Согласно Извещения и Положения, не предусмотрено направление дозапроса участнику в случае возникновения разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника и цены договора, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с Извещением и Положением, заявка ООО "В" была допущена с ценой договора указанной с использованием функционала электронной торговой площадки и признана победителем как заявка соответстветствующая требованиям, установленным в извещении и с предложением наиболее низкой цены договора.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

28.08.2025 МУП г. Новосибирска "Н" разместило в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку электропродукции (извещение N <...> на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 28.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -04.09.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 10.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 640 108,19 руб.

Согласно п. 14 протокола N 179 рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N <...>, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 10.09.2025 г.:

П. 14 Сведения о ценовых предложениях, поданных участниками, заявки которых были признаны соответствующими требованиям и присвоенных итоговых позициях:

Согласно п. 16 протокола N 179 рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N <...>, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 10.09.2025 г., на основании рассмотрения и оценки заявок запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, договор заключается с Участником 11, заявка на участие в запросе котировок которого, соответствует требованиям, установленным в извещении и предложившим наиболее низкую цену. Договор заключается в порядке, установленном в п. 1 пп. 1.11 ПОЛОЖЕНИЯ о закупке товаров, работ и услуг Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Н" от 27.12.2024.

Согласно доводам жалобы, ценовое предложение ООО "В" в размере 1 029 003,00 руб. было ошибочно указано на ЭТП ООО "Р", согласно заявке ООО "В" на участие в запросе котировок в электронной форме: Предложение о цене договора: 1 589 001,00 рублей (Один миллион пятьсот восемьдесят девять тысяч один руб. ноль коп.), в том числе НДС 20% и заказчик ошибочно признал ООО "В" победителем.

При этом установлено следующее.

Согласно п. 8.9 Регламента работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденного приказом Генерального директора ООО "Р" N 04-П/25 от 03.02.2025 г., при формировании Заявки на участие в Конкурсе, Запросе Предложений, Запросе цен, Запросе котировок, Конкурентных переговорах, Запросе оферт, Упрощенном запросе цен (АО "П"), Состязательном отборе Клиент ЭП обязан при заполнении экранной формы Заявки указать сведения о цене, по которой он согласен заключить договор по итогам соответствующей Закупки, если иное не установлено извещением о закупке В случае расхождения сведений о цене, указанных в соответствующем поле экранной формы Заявки на ЭП и сведений о цене, указанных в документах, содержащихся в загруженном файле, для автоматического формирования протоколов процедуры принимаются сведения о цене, указанные в соответствующем поле формы Заявки на ЭП.

В графе 21 раздела I извещения (в ЕИС N <...>) о запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку электропродукции (далее - Извещение) указан порядок проведения запроса котировок (далее - Порядок).

В п. 1 Порядка указан перечень оснований отказа в допуске, в котором не предусмотрено отклонение участника в случае разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника и цены договора, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки.

На основании п. 5 Порядка, в случае возникновения разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника и цены договора, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки, приоритетным является цена договора, указанная с использованием функционала электронной торговой площадки.

На основании вышеизложенного заявка ООО "В" была допущена с ценой договора указанной с использованием функционала электронной торговой площадки и признана победителем как заявка, соответствующая требованиям, установленным в извещении и с предложением наиболее низкой цены договора.

Согласно положениям Извещения и Положения, не предусмотрено направление дозапроса участнику в случае возникновения разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника и цены договора, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки.

Таким образом, в действиях заказчика МУП г. Новосибирска "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку электропродукции (извещение N <...> на сайте <...>) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (вх. N 19585-ЭП/25 от 16.09.2025) на действия заказчика муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку электропродукции (извещение N<...> на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.