Решение Бурятское УФАС России от 25.09.2025 N 003/07/3-614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 197345, <...> литера А, кв. 372) (далее - ООО "С") на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Д" (далее - ГАУЗ "ДРКБ") при проведении закупки в форме аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (Реестровый номер извещения: 32515163509), выразившиеся в необоснованном отклонении заявки участника, в присутствии:

представителя ООО "С" <...>, действующей на основании доверенности N 5 от 22.09.2025;

представителя ГАУЗ "ДРКБ" <...>, действующей на основании доверенности N 4 от 14.05.2025;

В Бурятское УФАС России 16.09.2025 поступила жалоба ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 197345, <...> литера А, кв. 372) на действия заказчика - ГАУЗ "ДРКБ" при проведении закупки в форме аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (Реестровый номер извещения: 32515163509), выразившиеся в необоснованном отклонении заявки участника.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО "С" следует что ГАУЗ "ДРКБ" проводится аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (Реестровый номер извещения: 32515163509).

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей на участие в аукционе N 32515163509-2, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 05.09.2025 г. заявка N 3 (ООО СП "МА") была отклонена, по причине того, что участник N 3 не представил обязательные документы на участие в аукционе в электронной форме. Основание отклонения заявки: п. 6.11.4.1 Положения о закупке, п. 1.20 документации об аукционе в электронной форме.

Заявитель полагает что им представлены все необходимые документы, в том числе информация из реестра лицензий, выписка из ЕГРЮЛ, содержащая информацию о том, что заявитель действует на основании типового устава.

Представитель Заявителя (ООО "С") поддержал доводы жалобы.

Представитель Заказчика возражал относительно доводов жалобы, пояснив что заявителем не была представлена необходимая документация при подаче второй части заявки, заявитель ошибочно приложил документы в разделе "Ценовое предложение". Заказчик получает доступ к ценовому предложению только после опубликования вторых частей, но данный раздел площадки заказчиком не рассматривается, поскольку процедура закупок - аукцион в электронной форме среди МПС и участники подают свои ценовые предложения на этапе аукционного торга. Также заказчик отметил факт отсутствия у Заявителя необходимой лицензии.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ "Д" МЗ РБ, утвержденного Наблюдательный совет ГАУЗ "Д" МЗ РБ N 10 от 31.07.2025 г.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32515163509 размещено на сайте Оператора - 27.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 9 254 889,00 руб.

3. Дата начала срока подачи заявок - 28.08.2025;

4. Дата рассмотрения первых частей заявок -04.09.2025;

5. Дата подачи ценовых предложений - 04.09.2025;

6. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 05.09.2025;

7. Дата подведения итогов - 05.09.2025.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с п. 6.4.5.2 Положения о закупках Заявка должна содержать все сведения и документы, установленные Заказчиком в документации о закупке, включая:

сведения об участнике закупки, подавшем заявку: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки является юридическое лицо.

В соответствии с п. 1 подразделом 1.10. Информационная карты аукциона участник закупки должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей документации.

Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: информацию и документы об участнике закупки, подавшем такую заявку (если на стороне участника закупки выступает одно лицо) или сведения и документы о лицах, выступающих на стороне одного участника (по каждому из указанных лиц в отдельности, если на стороне участника выступает несколько лиц), а именно:

1. сведения о наименовании, фирменном наименовании (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

12) информация из реестра лицензий, либо копия действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в действ. ред.)

Изучив состав заявки заявителя жалобы, Комиссией было установлено, что вторая часть заявки ООО "С" содержала сведения о наименовании, фирменном наименовании (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства о соответствии требованиям установленным пунктом 3 подраздела 1.13 раздела I настоящей документации

Иных документов вторая часть заявки заявителя жалобы не содержала.

Таким образом, в связи с тем, что вторая часть заявки заявителя жалобы не содержала предусмотренных аукционной документацией сведений (отсутствовал учредительный документ, информация из реестра лицензий), заказчиком правомерно было принято решение об отклонении заявки ООО "С" от участия в закупочной процедуре N 32515163509.

Как пояснил представитель Заказчика и подтвердил представитель Заявителя, выписка из ЕГРЮЛ, содержащая информацию о том, что заявитель действует на основании типового устава, а также информация о лицензии была ошибочно размещена заявителем в разделе "Ценовое предложение".

Также комиссия отмечает что предметом аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32515163509) является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования, требующих наличия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска (радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии) (п. 5.1. раздел IV документации об аукционе в электронной форме. Техническое задание).

Заявитель жалобы не имеет лицензии на данный вид деятельности. При этом в составе заявки заявителем представлен договор возмездного оказания услуг N 1 от 26.08.2025, заключенный между заявителем и ООО "МБ", также представлена информация из реестра лицензий, подтверждающая наличие у ООО "МБ" лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска. Представитель Заказчика пояснил что заявитель намерен при оказании услуг Заказчику привлечь в качестве соисполнителя ООО "МБ".

В соответствии со ст. 780 Гражданского кодекса если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Проект договора, являющийся приложением к Документации, не содержит в себе условия о возможности привлечения к исполнению обязательств исполнителя третьих лиц, в связи с чем отсутствие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию групп медицинских изделий класса 2б влечет за собой легитимное отклонение заявки такого участника.

В связи с вышеизложенным Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу что отклонение заявки ООО "С" носит правомерный характер.

Согласно подпункту б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей на участие в аукционе N 32515163509-2, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 05.09.2025 г. в качестве причины отклонения заявки N 3 (ООО СП "МА") указано:

"по итогам рассмотрения вторых частей заявок участник N 3 не представил обязательные документы на участие в аукционе в электронной форме. Основание отклонения заявки: п. 6.11.4.1 Положения о закупке, п. 1.20 документации об аукционе в электронной форме".

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что из Протокола не представляется возможным установить основания для отклонения заявки Заявителя.

Протокол не содержит исчерпывающий перечень сведений, предусмотренных Закупочной документацией и требованиями Закона о закупках, тем самым участнику закупки не представляется возможным установить, что в составе заявки указано/представлено неверно.

Таким образом, действия Закупочной комиссии, ненадлежащим образом сформировавшей протокол рассмотрения вторых частей заявок, нарушают требования подп. "б" п. 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результат определения победителя закупки Комиссия Бурятского УФАС России решила предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Признать в действиях ГАУЗ "Д" нарушение требований подп. "б" п. 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках

3. Предписание ГАУЗ "Д" не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.