Решение Самарское УФАС России от 27.10.2025 N 063/10/5-1031/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные филиалом "С" ПАО "Т" (далее - Заказчик) документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике - ООО "Р" (далее - Участник), в связи с уклонением Участника от заключения договора по результатам проведенного Заказчиком запроса оферт в электронной форме на выполнение работ по ремонту социально-бытовых объектов ТЭЦ ВАЗа (4107279) (извещение N 32515040712, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос оферт).

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Исполнителя - <...> (доверенность),

09.10.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО "Р" в связи с уклонением Участника от заключения договора по результатам Запроса оферт.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО "Р" в регламентированный срок не представило подписанный проект договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

15.07.2025 г. Заказчиком на сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении Запроса оферт.

Согласно протоколу подведения итогов N 344,4У от 19.08.2025 г., в рамках закупки подано 4 заявки, победителем объявлено ООО "Р" (заявка N 3).

Частью 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках) установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

27.08.2025 г. Заказчик в соответствии с подпунктом 5.1.25 документации о закупке, направил Участнику проект договора.

Письмом N 2808/01 от 28.08.2025 г. Участник отказался подписать договор, ссылаясь на отсутствие кадровой возможности исполнения Договора и факт победы в закупке другого участника.

Согласно подпункту 5.9.11 Инструкции по проведению закупочных процедур под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в документации о закупке.

В связи с чем, протоколом N 344,5У от 09.09.2025 г. ООО "Р" признано уклонившимся от заключения договора.

В материалы дела ООО "Р" представлены письменные пояснения и документы относительно данного обращения Заказчика, согласно которым отказ в заключении договора был направлен внештатным сотрудником, работающим на основании договора оказания юридических услуг, ошибочно и Общество не имело умысла уклониться от заключения договора. На основании этого с сотрудником досрочно расторгнут договор, что подтверждается представленными документами.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Участником 21.08.2025 г. в адрес Заказчика направлено письмо, в котором запрашивается оформление разовых пропусков для ознакомления с условиями проведения работ. Кроме того, согласно представленному Заказчиком журналу учета одноразового пропуска, 22.08.2025 г. сотрудники Участника посещали место проведения работ.

Также, из содержания итогового протокола 19.08.2025 г. прямо следует, что победителем закупки признается Участник.

При этом, 27.08.2025 г. Заказчиком было направлено письмо N 51106-08-00687 с подтверждением победы в закупке именно данного Участника.

Данные обстоятельства опровергают неосведомленность и заблуждение со стороны Участника.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО "Р", являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ООО "Р", осуществляя предпринимательскую деятельность, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени ответственности и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

ООО "Р" направило заявку, в которой подтвердило свое согласие на заключение договора и оказание услуг на установленных извещением и Закупочной документацией условиях.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, при данных и конкретных обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о доказанности факта уклонения Участника от заключения договора по результатам проведенного Запроса оферт.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Включить сведения об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.