Решение Московское УФАС России от 25.09.2025 N 077/07/00-11720/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"...",

при участии посредством видео-конференц-связи "...",

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия СС и НМП им. А.С. Пучкова (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора

на оказание услуг по обучению требованиям охраны труда (реестровый N 32515194811, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 19.09.2025 N 28/88509/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает повторное опубликование Заказчиком итогового протокола от 16.09.2025, согласно которому победителем закупочной процедуры определен участник с заявкой N"..." (ООО "П") с предложением о цене 60000,00 рублей.

При этом Заявитель указывает, что 16.09.2025 г. в 17:01:38 МСК на электронной торговой площадке был опубликован протокол подведения итогов процедуры N 32515194811, согласно которому, заявка Заявителя была признана победителем, решением комиссии Заказчика по итогам Закупки принято решение о заключении договора оказания услуг с Заявителем.

Однако 17.09.2025 из телефонного разговора с Заказчиком Заявителю стало известно, что Заказчиком исправлен протокол подведения итогов, победителем Закупки признан иной участник - ООО "П".

Полагая, что указанные действия Заказчика нарушают законные права и интересы Заявителя как победителя Закупки согласно протоколу подведения итогов в первой редакции, Заявитель обратился с настоящей жалобой.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

При этом Заказчик пояснил, что 16.09.2025 в 17:01 Заказчик опубликовал итоговый протокол N 32515194811-01 где победителем был признан участник ООО "К" с ценой контракта 118 000,00 рублей. Однако после публикации протокола обнаружилась техническая ошибка в ранжировании заявок и Заказчик 16.09.2025 в 17:26 переопубликовал итоговый протокол N 32515194811-01, в соответствии с которым победителем был признан участник ООО "П" с предложением о цене договора - 60 000,00 рублей.

В связи с изложенным Заказчик полагает, что переопубликовал протокол в соответствии с действующим законодательством в отсутствие нарушений прав и законных интересов Заявителя с ценой предложения - 118 000,00 рублей.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг СС и НМП им. А.С. Пучкова (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте электронной торговой площадки АО "Е" (www.roseltorg.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 08.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 660 635.52 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 08.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.09.2025 09.00.

Дата подведения итогов: 16.09.2025.

Как следует из протокола подведения итогов от 16.09.2025, опубликованном на ЕИС 16.09.2025 в 17.01 (недействующая редакция) по результатам подведения итогов победителем Закупки признан участник с заявкой N"..." (Заявитель) с ценовым предложением 118 800.00 рублей (НДС 0%).

При этом согласно протоколу подведения итогов от 16.09.2025, опубликованном на ЕИС 16.09.2025 в 17.26 (действующая редакция) по результатам подведения итогов победителем Закупки признан участник с заявкой N"..." (ООО "...") с ценовым предложением 60.000 рублей (без НДС).

Комиссией установлено, что в соответствии с Документацией спорная процедура закупки проводится в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 27 статьи 3.4 Закона о закупках Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 данного Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются, в том числе протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол.

В соответствии с положениями пункта 31.1 Положения о закупке закупочная комиссия в срок, не превышающий пяти календарных дней со дня открытия доступа к заявкам, рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и оценивает заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.

Победителем в проведении запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, подавший заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг (Пункт 31.2 Положения о закупке).

Согласно пункту 31.4 Положения о закупке результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оформляются на ЭП протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами Закупочной комиссии усиленными квалифицированными электронными подписями.

В соответствии с пунктом 31.5 Положения о закупке протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме помимо сведений, предусмотренных пунктом 9.10 Положения, должен содержать, в том числе:

- сведения о победителе в проведении запроса котировок в электронной форме, об участнике закупки, предложившем в заявке цену такую же, как и победитель в проведении запроса котировок в электронной форме, или об участнике закупки, предложение которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок в электронной форме условий.

В силу положений пункта 31.6 Положения о закупке протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме направляется оператору ЭП в день подписания такого протокола.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме в течение трех дней, следующих за днем его подписания, размещается в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Данные пункты также дублируются в пунктах 3.1, 3.3, 3.4 Извещения.

Комиссия, изучив представленные в материалы дела документы, установила, что на участие в закупке подано 13 заявок, из них 11 допущено, 2 отклонены.

При этом допущенные участники подали следующие ценовые предложения:

Заявка N"..." - 260 640.00 рублей без НДС;

Заявка N"..." (Заявитель) - 118 800.00 рублей (НДС 0%);

Заявка N"..." - 400 000.00 рублей без НДС;

Заявка N"..." - 162 900.00 рублей без НДС;

Заявка N"..." - 434 400.00 рублей без НДС;

Заявка N"..." - 496 137.27 рублей без НДС;

Заявка N"..." - 434 400 рублей без НДС;

Заявка N"..." (Победитель) - 60 000 рублей без НДС;

Заявка N"..." - 260 640.00 рублей (с НДС 20%);

Заявка N"..." - 462 000.00 рублей без НДС;

Заявка N"..." - 78 192.00 рублей без НДС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что принимая во внимание пункты 31.2 Положения о закупке и 3.1 Извещения, Заказчиком правомерно определен победителем Закупки участник с заявкой N"..." как участник с наиболее низкой ценой предложения -"..." рублей без НДС.

При этом в результате ранжирования заявок по степени выгодности цены предложения Заявитель с ценой предложения "..." рублей (НДС 0%) занимает только 3 место, в связи с чем не может являться победителем Закупки.

При этом Комиссия отмечает, что корректный протокол подведения итогов был опубликован Заказчиком на ЕИС 16.09.2025 в 17:26, то есть через 25 минут после опубликования итогового протокола в первой редакции с соблюдением сроков, установленных как Документацией, так и Законом о закупках.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права, учитывая вышеизложенные обстоятельства.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств своей позиции.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" на действия СС и НМП им. А.С. Пучкова при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.09.2025 N ФК/37915/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.