Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.09.2025 N Т02-363/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВПО "П":<...>

ООО "ЭА":<...>

представители ООО "С" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" от 18.09.2025 N 22488-ЭП/25, направленную ФАС России, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "ЭБ" при проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу здания производственно-технического комплекса (извещение N 32515098974), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 18.09.2025 N 22488-ЭП/25, направленная ФАС России, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "ЭБ" (далее - Оператор) при проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу здания производственно-технического комплекса (извещение N 32515098974) (далее - Запрос цен, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://torgi82.ru/.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://torgi82.ru/, регулируются Регламентом электронной площадки ООО "ЭА", утвержденным Генеральным директором ООО "ЭА" 29.09.2015 (с изменениями, вступающими в силу с 10.06.2025) (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 05.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 989 290,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 22.08.2025.

4. На участие в Запросе цен подано 3 заявка.

5. Дата рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Запросе цен - 25.08.2025.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что по итогам Запроса цен Оператором неправомерно не осуществлен возврат средств, перечисленный в качестве обеспечения для участия в Запросе цен.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика и Оператора, Комиссия УФАС установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 428 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

В соответствии с пунктами 1.6.1.2 - 1.6.1.4 Регламента, Участник процедуры закупки/продажи/аренды считается присоединившимся к Регламенту с момента подачи заявки на аккредитацию (регистрации в Системе). Факт присоединения к Регламенту означает полное принятие условий настоящего Регламента в редакции, действующей на момент регистрации в Системе. Сторона, присоединившаяся к Регламенту, принимает дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент в установленном порядке, и обязуется самостоятельно знакомиться со всеми изменениями (дополнениями) Регламента. После присоединения к Регламенту, все Стороны настоящего Регламента вступают в соответствующие договорные отношения с Оператором на срок, оговоренный в Регламенте (бессрочно).

Приложением N 1 к Регламенту утверждены Тарифы для участников (далее - Тарифы). Согласно Тарифам, Оператор площадки имеет право устанавливать иные тарифы для конкретных заказчиков, участников и/или торгово-закупочных процедур. Установление таких тарифов осуществляется приказом Оператора площадки и доводится до сведения этих заказчиков и/или участников путем направления им копии приказа о новых тарифах, или размещения соответствующей информации в открытой части Системы на вкладке "Тарифы", или размещения соответствующей информации в Торговой секции на вкладке "О секции".

На заседании Комиссии УФАС установлено, что при публикации Запроса цен установлен тариф Коммерческие закупки-2, условия данного тарифа изложены в открытой части площадки на вкладке "О секции" и содержит следующее:

"1. Размер тарифа в процедурах, где начальная максимальная цена договора (НМЦД) определена.

Размер тарифа данной секции составляет 1,05% (в т.ч. НДС 5%) от НМЦД (если она определена) за участие в закупке.

Для участия в такой процедуре Участнику необходимо перечислить сумму в указанном размере на счет Оператора до подачи заявки. Эта сумма зачисляется Оператором на лицевой счет Участника и списывается со всех участников закупочной процедуры, процедуры продажи или аренды.

2. Размер тарифа в процедурах, где НМЦД не определена.

Если НМЦД не определена, размер тарифа за участие в закупке составляет 1,05% (в т.ч. НДС 5%) от предлагаемого участником ценового предложения.

Оплата тарифа в процедуре, где НМЦД не определена, осуществляется всеми участниками закупки после подведения итогов данной процедуры (опубликования Заказчиком итогового протокола процедуры) путем списания средств с лицевого счета участников, либо если средства отсутствуют на лицевом счету, оплаты счета, выставленного Оператором. Срок оплаты такого счета составляет три дня с момента его получения Участником на электронную почту, указанную в личном кабинете при регистрации в Системе.

В случае просрочки оплаты счета Участник обязан уплатить пеню в размере 1% от суммы задолженности в день."

Таким образом условия тарифа содержат в себе все существенные условия, размещенные на официальном сайте площадки в открытом доступе.

Комиссия УФАС отмечает, что обеспечение заявки не является понятием, тождественным понятию платы за участие в закупочной процедуре, в связи с чем Оператор, руководствуясь Регламентом, вправе установить требование о необходимости на лицевом счете денежных средств, достаточных для подачи заявки.

Представитель Оператора на заседании Комиссии УФАС представил сведения, согласно которым для участия в закупочной процедуре необходимо в соответствии с Тарифом, иметь на лицевом счете участника с сумму в размере 1,05% от НМЦД, которая списывается с участника закупочной процедуры.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 18.09.2025 N 22488-ЭП/25, направленную ФАС России, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "ЭБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу здания производственно-технического комплекса (извещение N 32515098974) необоснованной.