Решение Кемеровское УФАС России от 25.09.2025 N 042/07/3-1469/2025

Резолютивная часть решения объявлена "24" сентября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "25" сентября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи, при участии:

- <...> - представителя ГАУЗ КОКБ (доверенность N 26 от 21.03.2025);

- <...> - генерального директора ООО "Н",

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия ГАУЗ КОКБ при проведении запроса котировок в электронной форме N 32515185809 и материалы жалобы N 042/07/3-1469/2025,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГАУЗ "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей к медицинскому оборудованию, извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) N 32515185809 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно отклонена заявка Заявителя. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 16.09.2025 N ТМ/8733/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1469/2025 было назначено на 16.09.2025 года в 15.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

17.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от электронной торговой площадки ООО "Р" поступили копии заявок, поданных на участие в закупке (вх. 10423-эп/25).

19.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступили пояснения по доводам жалобы, с приложением копий документов (вх. 10536/25).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-1469/2025, заслушав пояснения Заявителя, представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева", утв. 10.06.2025 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

04.09.2025 Заказчик разместил на ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей к медицинскому оборудованию (далее - Извещение).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с Извещением начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет 421 319,20 рублей.

Согласно техническому заданию (Приложение N 3 к Извещению) к поставке требуется лампа ксенонова, которая соответствует следующиим характеристикам:

- модуль ксеноновой лампы для источника света эндоскопического, артикул EV2-000021, производства Ф., ГмбХ, Германия. Выходная мощность модуля лампы ксеноновой - 300 ВТ, длинна 94- мм, ширина (полная с выступающими частями и контактами) - 135 -м. Высота - 57 мм, вес - 765 +/-50 г. Полная совместимость с блоком источника света эндоскопического, артикул EV2-000021, входящий в состав системы эндоскопической для объемной визуализации модели Einstein Vision 3D, производства Ф., ГмбХ, Германия - соотсевтствие. Требуется полная совместимость с указанным оборудованием, имеющимся у заказчика.

В соответствии с подпунктами а-б пункта 14.1 Извещения заявка участника должна содержать достоверные и однозначные сведения, исключающие двусмысленность.

Подпунктом 6 пункта 18 Извещения установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок в случае несоответствия представленной информации, предусмотренной в извещении об осуществлении закупки, установленным требованиям извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом 7.2.2.6 раздела 7 Положения, установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае несоответствия предоставленной информации, предусмотренной в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке, установленным требованиям извещения об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.

В соответствии с протоколом N 1207-09-25-ЗКЭФ (32515185809) рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.09.2025, на участие в закупке было подано 2 заявки.

Из протокола N 1207-09-25-ЗКЭФ (32515185809) следует, что заявка участника ООО "Н" была признана несоответствующей требованиям, а именно:

- участником в составе заявки приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2018/6924 на медицинское изделие: Система эндоскопической визуализации "Эйнштейн Вижн" для объемной визуализации, с принадлежностями: Лампа ксеноновая 300 Вт, производства "Ф. ГмбХ", Германия, в то же время участником в заявке указана декларация соответствия таможенного союза N ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.71855/21 от 25.03.2021 г. на Ксеноновый ламповый модуль товарного знака "Xsenarium" для осветителей медицинских хирургических микроскопов и эндоскопов, изготовитель ООО "Н", Россия. Таким образом, Заказчиком не представляется возможным идентифицировать, что конкретно предлагает участник закупки, так как сведения, которые содержатся в Заявке Участника закупки, допускают двусмысленные толкования.

Заявитель не согласен с результатами рассмотрения заявок, считает, что в заявке указан однозначно и достоверно товарный знак лампы "Xsenarium", страна происхождения - Российская Федерация, реквизиты декларации ТС, также в заявке продекларирована полная совместимость предложенного товара с блоком источника света эндоскопического артикул EV2-000021, входящий в состав системы эндоскопической для объемной визуализации модели Einstein Vision 3D, производства Ф., ГмбХ, Германия.

Кемеровское УФАС России, проанализировало представленные оператором электронной площадки ООО "Р" копию заявки Заявителя (далее - Заявка), закупочную документацию, размещенную в ЕИС в свободном доступе.

Согласно Заявке, предложения участника - лампа ксеноновая товарного знака "Xsenarium", в соотвествии с конкретными показателями товара - модуль ксеноновой лампы, к Заявке приложены регистрационное удостоверение N РЗН 2018/6924 на продукцию "Ф. ГмбХ", письмо Росздравнадзора от 13.03.2013 N 16-3809/13 в отношении иной продукции другого производителя, декларация соответствия ЕАЭС N RU Д-RU/PA01/B/71855/21 в отношении ксенонового лампового модуля товарного знака модуля "Xsenarium" для осветителей медицинских хирургических микроскопов и эндоскопов.

Комиссия установила, что в пункте 18 Принадлежностей регистрационного удостоверения РЗН 2018/6924 указана лампа ксеноновая 300 Вт, а в декларации соотвествтия ЕАЭС N RU Д-RU/PA01/B/71855/21 указан ксеноновый модуль, в то время как к Закупке требуются лампы ксеноновый в колическтве 2 штуки.

Комиссия считает, что Заявка не содержит однозначных сведений о поставляемом товаре и допускает двусмысленность ее толкования.

В ходе заседания Комиссии, Заявитель не дал однозначный ответ, на вопрос о поставляемом товаре.

Комиссия Кемеровского УФАС России, считает, что Заказчиком обоснованно, в соответствии с требованиями Извещения и Положения отклонена заявка Заявителя, так как предложение Заявителя не содержит однозначных сведений и допускает двусмысленность ее толкования.

Основной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности товара, что предполагает самостоятельность заказчиков в определении условий закупок и порядка ее проведения, а также выявления в результате закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика в рамках проводимой закупки.

Задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не сколько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, а также предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильность публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смешение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Учитывая изложенное Комиссия, считает доводы жалобы Заявителя необоснованными.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. В частности, Законом о контрактной системе, Законом о закупках установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения.

Нарушений в действиях Заказчика порядка проведения торгов, предусмотренных Законом о закупке Комиссией не установлено, следовательно, признаки нарушений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях Заказчика отсутствуют.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ГАУЗ "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" необоснованной.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.