Решение ФАС России от 20.02.2025 N П-22/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ГБУ РК "Р" (далее - Заявитель, Заказчик), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки закупки товара у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку шины пневматической для легкового автомобиля (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0375200051525000006) (далее - Закупка, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Закупки у единственного поставщика.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении закупок, что привело к подписанию контракта с участником закупки, не соответствующим требованиям Извещения.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Законом о контрактной системе не предусмотрено исключение Оператором электронной площадки заявок участников, содержащих в себе информацию об иностранном товаре, при определении предварительных предложений, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.01.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 92 750 руб.;

4) источник финансирования - собственные средства организации;

5) на участие в Закупке у единственного поставщика Оператором электронной площадки направлена 1 заявка участника закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика - 22.01.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке принято решение о признании 1 заявки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с ИП Г. заключен контракт от 27.01.2025 N 037520005152000006 (реестровый номер в ЕИС - 03752000515250000060001) по цене 92 500 руб.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен перечень товаров, на которые распространяется запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, в том числе наименование страны происхождения товара.

Согласно подпунктам "а" и "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки, и направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из довода Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении закупок, что привело к подписанию контракта с участником закупки, не соответствующим требованиям Извещения.

В соответствии с Извещением Заказчиком при описании закупаемых товаров "Шина пневматическая для легкового автомобиля" применялась позиция КТРУ 22.11.11.000-00000007, которой соответствует код ОКПД2: 22.11.1: Шины, покрышки и камеры резиновые новые, который, в свою очередь, включен в Перечень.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с пунктом 1

Постановления N 1875.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Законом о контрактной системе не предусмотрено исключение Оператором электронной площадки заявок участников, содержащих в себе информацию об иностранном товаре, при определении предварительных предложений, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки представил скриншот сайта Оператора электронной площадки, содержащий предварительное предложение ИП Г., где отражена страна происхождения товара "Китайская Народная Республика".

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0375200051525000006 заявка единственного участника с порядковым номером "1", принадлежащая ИП Г., признана соответствующей требованиями Извещения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в направлении Заказчику заявки ИП Г. на участие в закупке, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия усматривает признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, неправомерно признавшего заявку ИП Г. соответствующей требованиям Извещения, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов от 20.02.2025 по делу N П-22/25 соответствующему должностному лицу Межрегионального УФАС России по Республике Крым и городу Севастополю для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки в отношении действий Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать довод ГБУ РК "Р" не нашедшим своего подтверждения.

2. Передать материалы от 20.02.2025 по делу N П-22/25 в Межрегиональное УФАС России по Республике Крым и городу Севастополю для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в части действий Заказчика при проведении Закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.