Решение Белгородское УФАС России от 15.06.2026 N 031/06/105-297/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - МКУ "Благоустройство п. Дубовое Белгородского муниципального округа Белгородской области" (далее также - Заказчик) - А. (распоряжение администрации Белгородского муниципального округа N 240-к от 03.04.2026), уполномоченного органа - администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области (далее также - Уполномоченный орган) - М. (доверенность от 07.05.2026 N 52-623исх), заявителя - ИП Т. (далее также - Заявитель) - В.В. (доверенность от 15.06.2026, б/н), рассмотрев жалобу ИП Т. на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка навесного оборудования для спецтехники" (извещение N 0126600015026000282, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Т. на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в описании объекта закупки установлены характеристики товара, которым соответствует товар одного производителя ООО "Т".

Заказчик представил письменные возражения на жалобу ИП Т., из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.05.2026 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка навесного оборудования для спецтехники.

Начальная (максимальная) цена контракта - 463 000 рублей 00 копеек.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении Электронного аукциона к поставке требуется "Навесное оборудование для спецтехники" по позиции КТРУ 28.22.20.000-00000052.

Заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, а также указал дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, в том числе следующие характеристики:

Из письменных пояснений Заказчика, а также из ответа на запрос разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 04.06.2026 N РИ1 следует, что указанные дополнительные характеристики установлены исходя из потребности Заказчика и с целью приобретения товара с требуемыми эксплуатационными характеристиками, надежностью и сроком службы:

- требования к диаметрам ведущего и ведомого шкивов, а также к передаточному отношению ременной передачи установлены Заказчиком как взаимосвязанные параметры, определяющие кинематические характеристики привода режущего ротора. Указанные характеристики непосредственно влияют на частоту вращения рабочего органа, линейную скорость режущих элементов, качество скашивания растительности, производительность оборудования и величину нагрузок, возникающих в элементах привода в процессе эксплуатации. Изменение диаметров шкивов приводит к изменению передаточного отношения ременной передачи и, как следствие, к изменению режима работы режущего ротора. Увеличение либо уменьшение передаточного отношения относительно установленных значений может привести к снижению качества скашивания, увеличению динамических нагрузок на элементы трансмиссии, ускоренному износу ремней и подшипниковых узлов, а также сокращению срока службы оборудования. Поэтому требования к диаметрам шкивов и передаточному отношению ременной передачи установлены не как самостоятельные показатели, а как совокупность взаимосвязанных технических характеристик, обеспечивающих требуемые эксплуатационные параметры оборудования и его надежную работу в условиях, предусмотренных Заказчиком.

- параметры усиления корпуса (ширина, высота и толщина профиля) установлены Заказчиком исходя из требований к прочности конструкции и устойчивости оборудования к эксплуатационным нагрузкам. Простого указания на наличие усиления корпуса недостаточно для определения соответствия товара потребностям Заказчика.

- толщина металла основания в месте крепления ротора является конструктивной характеристикой изделия, влияющей на надежность и долговечность узла.

- требование о наличии цельнометаллического шкива без применения штамповки установлено Заказчиком исходя из требований к надежности, ресурсу и эксплуатационной устойчивости оборудования.

В процессе эксплуатации косилки шкивы ременной передачи подвергаются постоянным динамическим нагрузкам, вибрациям и ударным воздействиям. Цельнометаллический шкив обладает повышенной жесткостью конструкции, лучшей геометрической стабильностью и более высокой устойчивостью к деформациям по сравнению со штампованными аналогами. Применение штампованных шкивов может приводить к изменению геометрии рабочих поверхностей, увеличенному износу ремней, возникновению биения, дополнительным вибрациям и сокращению срока службы элементов привода. Указанные факторы напрямую влияют на надежность работы оборудования, периодичность технического обслуживания и эксплуатационные расходы. В связи с этим требование о наличии цельнометаллического шкива обусловлено необходимостью обеспечения длительного срока службы оборудования, стабильности работы ременной передачи и снижения риска внеплановых ремонтов в период эксплуатации.

- требования к типу опорного устройства и параметрам колес установлены Заказчиком исходя из необходимости обеспечения устойчивой работы косилки, соблюдения заданной высоты среза и надежности эксплуатации оборудования. Металлические колеса обладают более высокой прочностью и устойчивостью к механическим повреждениям по сравнению с альтернативными решениями. Требования к ширине и диаметру колес направлены на обеспечение устойчивости косилки, надлежащего копирования рельефа местности и снижения ударных нагрузок на элементы конструкции в процессе работы.

- требование о наличии скребков для очистки колес обусловлено необходимостью предотвращения налипания травы и загрязнений, способных повлиять на качество работы оборудования и соблюдение установленной высоты среза.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика также сообщил, что Заказчиком проведен анализ рынка, в результате которого было выявлено не менее двух производителей изделия, которые полностью отвечают указанным в описании объекта закупки характеристикам:

1. Косилка 1500, производитель ИП С. (https://kosilka-na-mtz.ru/);

2. Косилка КР1500, производитель ООО "Т" (https://tc-pm.ru/rotornye-kosilki-tc-pm-1500/);

3. Косилка "К" К150, производитель ООО "К" (https://saltbun.ru/kosilka-kmt/).

Заказчиком в материалы дела также представлены три коммерческих предложения, в которых предлагались разные товары (косилка ротационная 1500; косилка роторная газонная садовая "Т" (1500 мм); навесная роторная косилка "К" К150, которые имеют отличающиеся характеристики.

Кроме того, на участие в Электронном аукционе было подано 5 заявок, в которых по части характеристик товара были указаны разные значения.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункта 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 следует, что "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023 отметил, что заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных товаров для нужд учреждения.

Комиссия отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки товаров для своих нужд.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников.

По сути, Заявитель ставит под сомнение наличие у Заказчика потребности в закупаемом товаре.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении правил нормирования осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, рассмотрение вопроса о наличии/отсутствии у Заказчика потребности в закупаемом товаре не относится к компетенции Комиссии.

Предметом Электронного аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара.

Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка. Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями извещения не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ИП Т. признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.