Решение Новосибирское УФАС России от 25.09.2025 N 054/06/104-2512/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске, уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя участника закупки - ИП Б.: С.А. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении (либо не включении) сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта на оказание услуг по упорядочению документов постоянного и долговременного срока хранения с формированием и подшивкой дел для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (номер извещения 0851100001925000464),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении (либо не включении) сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта на оказание услуг по упорядочению документов постоянного и долговременного срока хранения с формированием и подшивкой дел для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (номер извещения 0851100001925000464).

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 17.09.2025 N ИЗК1 ИП Б. была признана победителем закупки N 0851100001925000464.

18.09.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ИП Б. не подписала проект контракта и не предоставила обеспечение исполнения контракта.

22.09.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП Б. уклонившейся от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0851100001925000464.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Б. направила в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

Уклонение от подписания проекта контаркта произошло по причине ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей лицом, ответственным за подписание проекта контракта по данной закупке. Вместе с тем, индивидуальным предпринимателем 22.09.2025 оформлена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта. ИП Б. является активным участником закупок в рамках Закона о контраткной системе.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

В установленный срок ИП Б. не подписала проект контракта и не предоставила обеспечение исполнения контракта.

ИП Б. не представлено в адрес Новосибирского УФАС России информации и документов о том, что индивидуальный предприниматель каким-либо образом готовилась к исполнению контракта.

Оформление независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контаркта (22.09.2025) за пределами срока для предоставления обеспечения исполнения контракта, предусмотренного п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, после признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, также не свидетельствует об отсутствии намерения у ИП Б. уклониться от заключения контракта.

Ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей лицом, ответственным за подписание проекта контракта, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, не может является обстоятельством, которое исключает ответственность победителя закупки за неподписание в установленный срок проекта контракта.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Б. не осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.