Решение Самарское УФАС России от 25.09.2025 N РНП-63-343

Резолютивная часть оглашена: 25.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГКУ СО "Областной центр социальной помощи семье и детям" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Х. (далее - ИП Х., Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: оказание услуг по доставке горячего питания для нужд ГКУ СО "Областной центр социальной помощи семье и детям" во втором полугодии 2025 года (Извещение N 0142200001325016180, начальная (максимальная) цена контракта - 1 058 699,46 руб.),

18.09.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - ГКУ СО "Областной центр социальной помощи семье и детям" подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 28.07.2025 между Заказчиком и ИП Х. заключен Контракт N 16180 на оказание услуг по поставке готового горячего питания воспитанникам ГКУ СО "Областной центр социальной помощи семье и детям". (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 5 Технического задания срок оказания услуг: С 01 августа 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Заказчик пояснил, что Поставщик в течении года привлекалась к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ постановлением 03/174 от 05.05.2025 г. с назначением административного штрафа.

Данное обстоятельство указывает на предоставление ИП, на этапе подачи заявки на участие в закупке, недостоверной информации.

В соответствии с частью 15 статьи 95 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 03.09.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 11.4 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 03.09.2025 вступило в законную силу 15.09.2025.

Из пояснений Поставщика следует, что ИП Х. поручила своему тендерному специалисту проанализировать закупочную документацию и предоставить информацию относительно участия в данной закупке. Тендерный специалист поручение выполнил, после чего сообщила ИП Х., что препятствий к участию в закупке нет.

ИП Х. не отрицает факт привлечения к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ постановлением 03/174 от 05.05.2025 г. с назначением административного штрафа, вместе с тем размещение Заказчиком Решения стало для нее неожиданностью.

В ходе указанного разбирательства были взяты объяснения с тендерного специалиста, ответственного за анализ закупочной документации и формирование заявки, по итогам чего стало очевидно, что вся произошедшая ситуация произошла ввиду неверного толкования тендерным специалистом норм действующего законодательства. Кроме того, тендерному специалисту объявили выговор (приказ N 1 о дисциплинарном взыскании от 05.09.2025 г.)

На протяжении действия Контракта, ИП Х. добросовестно оказывала соответствующие предусмотренные услуги.

17.07.2025 г. размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1" для закупки N 0142200001325016180.

Согласно указанному Протоколу, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ИП предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (59 записей).

Заказчик не настаивал на включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Индивидуальном предпринимателе Х. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.