Решение Удмуртское УФАС России от 25.09.2025 N 018/06/104-1049/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ "К" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-16957 - 2025 "Выполнение работ по ремонту актового зала в административном здании" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007910, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заказчика - директора МБУ "К" <...> (выписка из ЕГРЮЛ) (далее - Заказчик);

законного представителя Подрядчика - <...> (выписка из ЕГРЮЛ), представителя Подрядчика - <...>, <...>;

в отсутствие представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

28.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 372 334,22 рублей.

07.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЗК1 поступило четыре заявки, соответствующие установленным требованиям. Победителем признано ООО "А".

14.05.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 0813500000125007910 (номер контракта в ЕИС - 3180820698125000016) (далее - Контракт), согласно которому ООО "А" обязалось выполнить работы по ремонту актового зала в административном здании (далее - Работы). Цена Контракта 2 937 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 18.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта, дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта. Дата окончания выполнения работ: 31.08.2025 г.

Согласно п. 4.2.3. Контракта, Подрядчик обязан качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, технической документацией и СНиП, действующими нормами и правилами выполнения работ, техническими условиями. Товары, материалы, используемые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям, установленным ГОСТ, техническими условиями, а также иным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, к таким товарам, материалам.

Согласно п. 4.2.6. Контракта Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- ненадлежащего качества технической документации, представленной Заказчиком;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих сохранности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

16.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика посредством электронной почты было направлено письмо N 030-25, согласно которому в ходе выполнения работ на Объекте Подрядчиком были выявлены работы, отсутствующие в локальном сметном расчете (далее - ЛСР). На основании данного письма, в соответствии со ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 4.2.6. Контракта работы были приостановлены до получения указаний от Заказчика.

Согласно п. 6.2. Контракта, в целях контроля надлежащего исполнения Контракта проводится освидетельствование выполненных работ по Контракту.

За 2 (Два) рабочих дня до даты начала освидетельствования, Подрядчик обязан направить в адрес Заказчика письменное извещение о необходимости проведения освидетельствования (такое извещение должно содержать время освидетельствования) и передать Заказчику 3 (Три) экземпляра исполнительной документации на выполненный объем работ:

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и др.

Согласно п. 6.2.1. Контракта, Заказчик, при отсутствии претензий, подписывает документы, представленные в соответствии с п. 6.2 Контракта, а в случае, если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, направляет мотивированный отказ.

Подписание Заказчиком указанных документов не является основанием для оплаты работ.

12.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен пакет документов для проведения освидетельствования выполненных работ в соответствии с п. 6.2, 6.2.1. Контракта.

Согласно п. 12.3. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 12.3. Контракта и ст. 715 ГК РФ Заказчиком 08.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

В возражениях о включении в РНП, устных пояснениях на заседании Комиссии Подрядчик указал, что с момента приостановки работ по Контракту до момента принятия Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта Заказчиком не даны указания по дополнительным работам, выявленным Подрядчиком во время исполнения обязательств по Контракту.

Согласно устным пояснениям Заказчика на заседании Комиссии, взаимодействие Заказчика и Подрядчика по проблемным вопросам исполнения Контракта происходило очно, непосредственно на Объекте. В период исполнения Контракта было проведено более 10 очных совещаний, на которых Заказчиком были даны Подрядчику разъяснения по поводу вопросов, возникших у Подрядчика относительно проведения работ по Контракту.

Однако, Заказчиком в материалы дела не предоставлено протоколов совещаний, на которые указывает Заказчик в устных пояснениях, их аудио- видео записей.

Кроме того, исходя из материалов дела и устных пояснений Подрядчика следует, что до момента приостановки работ по Контракту часть работ была выполнена Подрядчиком, о чем свидетельствует Общий журнал работ N 1.

10.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлено письменное извещение о необходимости проведения освидетельствования в соответствии с п. 6.2. Контракта.

Как уже было указано выше, 12.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен пакет документов для проведения освидетельствования выполненных работ в соответствии с п. 6.2, 6.2.1. Контракта.

Однако Заказчиком в материалы дела не предоставлены подписанные документы или мотивированный отказ от приемки (освидетельствования) работ.

Таким образом, анализируя материалы дела и устные пояснения Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта, а также недобросовестности в действиях Подрядчика при исполнении контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не выявила оснований для включения в РНП сведений об ООО "А".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-16957 - 2025 "Выполнение работ по ремонту актового зала в административном здании" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007910) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.