Решение Удмуртское УФАС России от 25.09.2025 N 018/06/104-1054/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок;

<...> -специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Нижне-Камского района водных путей и судоходства-Филиала ФБУ "А" о включении сведений об ООО "У" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона, объектом закупки по которому являлась поставка зубчатой пары (номер извещения в ЕИС - 0313100005125000001, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - <...> (доверенность от 23.09.2025),

в отсутствие представителей ООО "У", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

17.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная максимальная цена контракта установлена в размере - 568 828,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.02.2025 N ИЭА1 было подано 8 заявок на участие, соответствующих требованию извещения. Победителем признано ООО "У".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

10.03.2025 между Заказчиком и ООО "У" (далее - Поставщик) был заключен контракт N 8/25-ФЗ-44, предметом которого является поставка зубчатых пар М5 в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту) и эскизом.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара производится в течение 40 рабочих дней с даты заключения контракта.

Поставка в установленный Контрактом срок осуществлена не была.

28.07.2025 Заказчик направил в адрес ООО "У" посредством ЕИС претензию с требованием поставить товар в течение 10 дней с даты получения претензии. Товар в установленный Контрактом срок поставлен не был, как не был поставлен в срок, установленный в претензии и в последующее время.

08.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Ч. 9. ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе установлена п. 12.3 Контракта.

Как пояснил Заказчик, вопросы по исполнению Контракта решались по телефону, переписка не велась.

ООО "У" каких-либо пояснений не предоставило.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "У", выразившемся в следующем.

В установленные сроки общество не осуществило поставку товара. Поставка товара также не была осуществлена в срок, установленный в претензии Заказчика от 28.07.2025. Доказательств совершения действий, направленных на исполнение Контракта, ООО "У" не предоставило.

Удмуртским УФАС России 23.09.2025, 24.09.2025 в адрес ООО "У" было направлено уведомление о назначении даты и времени рассмотрения обращения Заказчика, в соответствии с которым ООО "У" в срок до 16:00 24.09.2025 надлежало предоставить следующую информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов;

- иные документы (информацию), которые будут способствовать рассмотрению обращения Заказчика.

Вместе с тем, запрашиваемая информация предоставлена не была, что также свидетельствует об отсутствии добросовестности в поведении общества.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "У", так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное исполнение контракта, в то время как при должной осмотрительности и заботливости общество должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "У" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения по результатам проведения электронного аукциона, объектом закупки по которому являлась поставка зубчатой пары (номер извещения в ЕИС - 0313100005125000001) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.