Решение Краснодарского УФАС России от 25.09.2025 N РНП-23-615/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Устройство тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Майкопская в г. Белореченск" (извещение N 0118300016425000106),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Устройство тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Майкопская в г. Белореченск" (извещение N 0118300016425000106).

19.09.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП П. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

-Участник закупки: ИП П. (ИНН: <...>);

- адрес: 350020, <...>;

-наименование объекта закупки: Устройство тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Майкопская в г. Белореченск;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края проведен электронный аукцион: "Устройство тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Майкопская в г. Белореченск" (извещение N 0118300016425000106) с НМЦК 2 509 324,58 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.09.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП П.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пояснениям заказчика ИП П. не выполнил требования ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не предоставил обеспечение исполнения контракта.

12.09.2025 г. Проект контракта отправлен Заказчиком на подпись Победителю.

16.09.2025 года проект контракта был подписан Победителем и направлен Заказчику. Документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта, на момент подписания ИП П. не представлены (банковская гарантия, платежное поручение, реестр добросовестно исполненных контрактов).

19.09.2025 года Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании победителя электронного аукциона на "Устройство тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Майкопская в г. Белореченске" ИП П. уклонившимся от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно представленным ИП П. пояснениям, причиной не предоставления обеспечения, является недобросовестное поведение посредника, не предоставившего независимую гарантию.

22.09.2025 Подрядчиком было направлено письмо Заказчику (исх. 1 от 22.09.2025 года) с пояснениями возникшей ситуации и готовности добросовестно исполнять обязательства, предусмотренные Контрактом.

24.09.2025 Подрядчиком изготовлена независимая гарантия для обеспечения исполнения контракта (ООО КБ "К", ЭГ/2269278-ТТ/2025 от 24 сентября 2025 года) на сумму 203 248, 86 рублей.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП П. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края в отношении ИП П. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. В виду отсутствия оснований, предусмотренных Законом о контрактной системе, отказать в согласовании заключения контракта.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.