Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.09.2025 N РНП-78-1453/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии:

представителя ГБУ ДО СШ "Дельфин" (далее - Заказчик):

ИП М. (далее - Участник, Исполнитель, ИП М.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22647/25 от 19.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по мойке окон в зданиях ГБУ ДО СШ "Дельфин" по адресам: Санкт-Петербург, ул. Союза Печатников, д. 5, лит. Б; наб. Обводного канала, д. 121, лит. В (извещение N 0372200237024000027),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.04.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по мойке окон в зданиях ГБУ ДО СШ "Дельфин" по адресам: Санкт-Петербург, ул. Союза Печатников, д. 5, лит. Б; наб. Обводного канала, д. 121, лит. В (извещение N 0372200237024000027) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 128 067,36 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП М., предложивший цену контракта на 53,3% меньше начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 278 от 07.05.2024 (далее - Контракт) на сумму 59 800,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также в случаях, предусмотренных Контрактом:

11.2.1. Если Исполнитель после заключения Контракта отказался от оказания услуг;

11.2.2. Если Исполнитель неоднократно (более двух раз) нарушил существенные обязательства по Контракту;

11.2.3. Если Исполнителем оказаны услуги ненадлежащего качества в соответствии с заключением Заказчика, либо эксперта или экспертной организации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по мойке окон в зданиях ГБУ ДО СШ "Дельфин" по адресам: Санкт-Петербург, ул. Союза Печатников, д. 5, лит. Б; наб. Обводного канала,

д. 121, лит. В (далее - Услуги) в следующие сроки:

2024 год:

- в период с 20.05.2024 по 31.05.2024;

- в период с 10.10.2024 по 30.10.2024;

2025 год:

- в период с 20.04.2025 по 20.05.2025;

- в период с 10.10.2025 по 30.10.2025.

По состоянию на 08.09.2025 Услуги так и не были оказаны, Исполнителем проигнорирована претензионная переписка, обращения, требования о начислении неустойки в связи с просрочкой оказания Услуги по Контракту N 6 от 20.11.2024; N 5 от 18.06.2024; N 4 от 11.06.2024; N 3 от 10.06.2024; N 2 от 06.06.2024;

N 1 от 03.06.2024; Требование о предоставлении документов указанные в абз. 2 п. 6.3 Контракта Приложения N 2 (раздел "Одностороннее расторжение и переписка" в Реестре документов об исполнении контрактов).

В связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 11.2 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе заседания Комиссии УФАС Участник пояснил, что не имел намерения уклониться от исполнения своих обязательств, им были предприняты все необходимые действия, направленные на выполнение Контракта, однако обстоятельства, созданные Заказчиком, складывались таким образом, что Участник не смог выполнить Контракт.

Так, в соответствии с Графиком оказания услуг, установленным п. 4.1 Контракта, Исполнителем своими силами (без привлечения соисполнителей) были оказаны Услуги, и посредством единой информационной системы в сфере закупок в день фактического окончания оказания Услуг в соответствии с требованием п. 6.1 Контракта предоставлены документы, указанные в п. 6.1.1 Контракта (акт о приемке оказанной услуги, счет, счет-фактура), что подтверждается скриншотом из личного кабинета Исполнителя в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 6.3 Приложения N 2 к Контракту исполнители, а также сотрудники, несущие ответственность за проведение работ на высоте, должны иметь индивидуальное подтверждение своей квалификации - удостоверение высотника.

По первому требованию Заказчика указанные документы были предоставлены, но Заказчиком в открытых сведениях сервиса поиска сведений о документах об образовании по предоставленным Исполнителем документам информации не обнаружилось, о чем 10.06.2024 Заказчик письмом N 172 уведомил Исполнителя о запросе подтверждения удостоверения. При этом Исполнителем не было возможности участвовать в работе комиссии Заказчика, запрашивавшей сведения из Рособрнадзора.

Вместе с тем, по словам Участника, ни в закупочной документации, ни в Контракте нет указания на право (или обязанность) Заказчика требовать от Исполнителя подтверждения информации о внесении сведений о документах об образовании в Федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (ФИС ФРДО). Кроме того, у Исполнителя нет компетенции требовать от образовательного центра, выдавшего документ об образовании, соблюдения требований Рособрнадзора.

На основании информации, собранной комиссией Заказчика, об отсутствии сведений о документах об образовании в "Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" Заказчиком был ограничен доступ к объектам для исполнения Контракта со ссылкой на то, что представленная Исполнителем копия документа об образовании (удостоверение высотника) вызывает сомнения в подлинности.

В свою очередь, Исполнитель, соблюдая требования Контракта и Приложения N 2 к Контракту, в соответствии с регламентом Закона о контрактной системе, который устанавливает единые правила проведения государственных и муниципальных закупок, добросовестно выполнил 1 этап исполнения Контракта.

Также Участник отметил, что ИП М. зарегистрирован Федеральной налоговой службой в декабре 2023 года, за период работы является поставщиком в 16 государственных контрактах на общую сумму 1 957 353,18 рублей, из которых исполнено 11 контрактов на общую сумму 1 430 829,11 рублей.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что, подавая заявку на участие в Запросе котировок и заключая Контракт, Участник согласился со всеми его условиями, в том числе с п. 6.3 Приложения N 2 к Контракту, который подразумевал наличие у сотрудников участника закупки удостоверений высотника для оказания Услуг методом промышленного альпинизма. Однако, согласно ответу указанной в удостоверении образовательной организации ООО "Ц", поступившему на запрос Заказчика исх. N 173 от 10.06.2025, представленное Участником удостоверение N 025-48 (фото удостоверения) не содержало достоверной информации (несуществующий номер, неоригинальная печать). При этом, несмотря на выявленные Заказчиком обстоятельства, Участник так и не предоставил Заказчику достоверные документы, подтверждающие наличие у его работников необходимой квалификации, что повлекло дальнейшее неисполнение Контракта и в результате его расторжение в одностороннем порядке со стороны Заказчика.

На заседании Комиссии УФАС Участник также не подтвердил соответствие его сотрудников, привлекаемых к оказанию Услуг, требованиям Контракта.

Таким образом, Участник, являясь победителем в рассматриваемой закупке, фактически не обладал специалистами, способными исполнить Контракт в соответствии с его условиями. Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении Участника, выражающемся в неисполнении обязательств по Контракту и нарушении принципов добросовестной конкуренции.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП М. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.