Решение Астраханское УФАС России от 27.10.2025 N 030/10/104-1115/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А" и Общества с ограниченной ответственностью "М", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>; 367003, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 21.10.2025 года поступило заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А" (далее также - Заказчик, ГБУЗ АО "Ахтубинская РБ") о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее также - Подрядчик, Общество, ООО "М") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта поликлиники N 1 ГБУЗ АО "А", находящейся по адресу: <...> (ИКЗ 242300100059130220100100600014339243) (реестровый номер извещения 0325300033424000053) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 27.10.2025 года в 11 часов 00 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Заказчик и Общество участие своих представителей в рассмотрении заявления не обеспечило, в назначенное время к интернет-видеоконференции стороны не подключились.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

29.03.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение капитального ремонта поликлиники N 1 ГБУЗ АО "А", находящейся по адресу: <...> (реестровый номер извещения 0325300033424000053) (далее - аукцион).

По результатам аукциона победителем было признано ООО "М" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 N ИЭА1).

23.04.2024 года между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт, по условиям которого Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту объекта - Поликлиники N 1 ГБУЗ АО "Ахтубинская РБ" по адресу: <...> в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), ведомости объемов работ (Приложение N 2 к контракту); локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется обеспечить приемку работ в установленные настоящим контрактом сроки и оплатить выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта объем и состав работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к настоящему контракту). Все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих данный вид деятельности и других исходных данных для выполнения работ.

Цена Контракта, с учетом дополнительного соглашения N 1 от 08.08.2024 года к контакту, составляет 44 307 094,70 рублей.

В силу пункта 4.1 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.11.2025 года.

Пунктом 5.1.1 контракта определено, что Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по контракту в соответствии с Техническим Заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к настоящему контракту) своими силами и (или) с привлечением субподрядных организаций в сроки, предусмотренные контрактом, и передать Заказчику их результаты по акту о приемке выполненных работ.

Согласно пункту 5.4.1 контракта, Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (дефектов).

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.10.2025 года (далее - Решение), Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением Обществом своих обязанностей.

Как следует из Решения, Подрядчик не исполнял условия контракта.

Так, из представленных ГБУЗ АО "Ахтубинская РБ" документов и размещенной в ЕИС информации следует, что на дату принятия Решения ООО "М" выполнены и сданы работы на общую сумму 11 688 822,40 рубля.

При этом, с августа 2025 года работы на объекте фактически не ведутся, документы о выполнении работ (акты КС-2, КС-3, исполнительная документация) в адрес Заказчика не направляются, график производства работ не актуализирован.

Таким образом, по мнению Заказчика, фактическое прекращение работ свидетельствует о существенном нарушении условий контракта и невозможности завершения ремонта в установленный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.6 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в одностороннем порядке, решению суда в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12.7 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчик 03.10.2025 года принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 03.10.2025 года, получено Подрядчиком 08.10.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 08.10.2025 года, Решение вступило в силу 21.10.2025 года.

На момент вступления Решения в силу Обществом его обязательства по контракту не исполнены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, ООО "М", являясь победителем закупки, должно было предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий контракта.

Доказательства уважительности причин неисполнения контракта ООО "М" предоставлены не были.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, ООО "М" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего не обеспечило исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "М" (ИНН <...>; 367003, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре и единственном учредителе ООО "М" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Нарушения ГБУЗ АО "Ахтубинская РБ" требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на выполнение капитального ремонта поликлиники N 1 ГБУЗ АО "А", находящейся по адресу: <...> (ИКЗ 242300100059130220100100600014339243) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.