Решение Московское УФАС России от 25.09.2025 N 077/10/104-11696/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш.Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ г. Москвы "Ш" им. ГСС И.В. Панфилова": Л. (доверенность N 1 от 09.01.2025), Ш.М. (доверенность N 2 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Х.: Г. (доверенность N 16 от 24.09.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ г. Москвы "Ш" им. ГСС И.В. Панфилова" о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ г. Москвы "Ш" им. ГСС И.В. Панфилова" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Х. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по текущему ремонту объекта в сфере образования ГБОУ "Ш" (ремонт центрального крыльца) (контракт N 1528-2025-113 от 14.05.2025).

14.05.2025 между Заказчиком и ИП Х. заключен государственный контракт N 1528-2025-113 на выполнение работ по текущему ремонту объекта в сфере образования ГБОУ "Ш" (ремонт центрального крыльца) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Х. существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 05.08.2025 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя письмо с Решением.

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта возвращено отправителю 10.09.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в Контракте.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): с "01" июля 2025 г. по "11" августа 2025 г.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Согласно п. 2 Технического задания в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта, Исполнитель обязан предоставить Заказчику график производства работ по каждому объекту, который должен содержать наименование основных работ, предусмотренных Приложением N 3 "Сметная документация", сроки их проведения (в соответствии с технологией их производства) по каждому месту проведения работ (элемент здания или помещение, или группа помещений), а также сроки доставки материалов и оборудования. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта Исполнитель обязан предоставить на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

Кроме того, согласно п. 2 Технического задания Исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта предоставить Заказчику список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), года рождения и паспортных данных, места регистрации.

Представитель Заказчика пояснил, что в ходе проведения контроля за сроками и объемами выполнения работ Заказчиком были установлены факты неисполнения условий контракта, а именно, Исполнитель:

1. К выполнению работ в установленный контрактом срок не приступил; в течение 1 (одного) рабочего дня контактное лицо, номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме не предоставил;

2. Копии документов, инструкций, положений и др. необходимых для проведения работ, выслал неоформленные, не заполненные со его стороны;

3. Предоставленный График производства работ от 04.07.2025 на 29.07.2025 был не актуален, так как указанные в утвержденном графике работы не были выполнены, все сроки нарушены.

4. Не предоставил на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ; не обеспечил объект производства работ всеми видами материально-технических ресурсов, предусмотренных Приложением N 3 "Сметная документация" Технического задания, в объеме, необходимом для завершения ремонтных работ.

На основании вышеизложенного 02.07.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо от исх.N 527 с требованиями устранить нарушения, начать выполнение работ в срок до 03.07.2025.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что требования Заказчика о выполнении работ не выполнены Исполнителем, также Исполнитель не уведомил Заказчика о причинах невозможности выполнения обязательств по Контракту в установленные сроки, исключающих применение к Исполнителю установленных контрактом мер ответственности.

В связи с невыполнением Исполнителем Контракта и его условий Заказчиком были составлены Акты выявленных недостатков от 22.07.2025, от 29.07.2025.

После принятия Заказчиком Решения 08.08.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо исх.N 22/08/25 о выполнении Исполнителем обязательств по Контракту в части направления списков сотрудников Исполнителя и его транспорта для допуска на объект Заказчика, о завозе инструментов и строительного материала на строительную площадку, о ведении надлежащей Исполнителем переписки с Заказчиком. На основании вышеизложенного Исполнитель указал Заказчику на свершение направленных на выполнение Контракта надлежащих действий, при этом Исполнитель не отрицал отклонение от Графика производства работ. На основании вышеизложенного Исполнитель считал Решение Заказчика неправомерным, просил Заказчика отменить Решение.

Представитель Исполнителя пояснил и отметил, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и осуществлял направленные на поставку соответствующего товар в адрес Заказчика.

Так, согласно пояснениям представителя Исполнителя между Заказчиком и Исполнителем велись переговоры на предмет надлежащего выполнения Контракта, о согласовании сроков выполнения работ по Контракту, осуществлялся обмен необходимыми для выполнения Контракта документами и сведениями. При этом, сроки выполнения Контракта обсуждались сторонами Контракта в рабочем порядке посредством устных переговоров.

На вопрос Комиссии Управления о ведении переписки в соответствии с положениями Контракта представитель Исполнителя отметил, что такая переписка велась посредством мессенджера.

На вопрос Комиссии Управления о возможности осуществления взаимодействия посредством мессенджера представитель Заказчика отметил, что такая возможность не была предусмотрена положениями заключенного Контракта. Так, по принятия и направления Заказчиком Решения в адрес Исполнителя Заказчиком не были получены письменные уведомления и обращения.

На вопрос Комиссии Управления о предоставлении информации и сведений в адрес Заказчика, а также осуществления завоза материалов и инструментов на территорию Заказчика представитель Исполнителя пояснил, что такая информация направлялась в адрес Заказчика.

Представитель Заказчика дополнительно пояснил, что инструменты и материалы были завезены Исполнителем, при этом Исполнитель не завез полный объем необходимых для выполнения работ материалов. Кроме того, Исполнителем в адрес Заказчика не были представлены на согласование образцы материалов.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными документами и сведениями, отмечает, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком несоответствий и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены надлежащие действия, направленные на выполнение Контракта, а также на устранение Исполнителем выявленных недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Х. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Х. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Х. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Х. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.