Решение Московское УФАС России от 25.09.2025 N 077/10/104-11834/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я.Д. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Н": П. (доверенность N 31 от 18.06.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Я.И.: К.Д., С.С. Френка (доверенность б/н от 07.10.2024), рассмотрев обращение ГБУЗ "Н" о включении сведений об ИП Я.И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Н" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Я.И. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходных материалов для остеосинтеза (Пластины, винты) для нужд ГБУЗ "Н" (Лот 1) (реестровый N 0373200244025000177).

27.05.2025 между Заказчиком и ИП Я.И. заключен государственный контракт N 0373200244025000177 (реестровый N 2770651700125000103) на поставку расходных материалов для остеосинтеза (Пластины, винты) для нужд ГБУЗ "НИИ НДХиТ - Клиника доктора Рошаля" (Лот 1) (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770651700177060100102050010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Я.И. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка расходных материалов для остеосинтеза (Пластины, винты) для нужд ГБУЗ "Н" (Лот 1) (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока поставки: 30.05.2025".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока поставки: 30.09.2025".

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта и выполнить сопутствующие работы, услуги в соответствии с требованиями Технического задания.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Поставщик осуществил поставку Товара по Контракту, который не соответствовал требованиям Контракта и Технического задания, в связи с чем Заказчиком дважды приняты мотивированные отказы N 02-7-1218 от 22.08.2025, N 02-7-1339 от 11.09.2025 с указанием на выявленные недостатки в поставленном Товара, из-за чего Товар Заказчиком не принят.

Кроме того, Заказчик направил в адрес Поставщика претензию от 28.08.2025 N 02-7-1246 с требованием осуществить Поставщику поставку Товара в срок до 03.09.2025.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, в установленный претензией от 28.08.2025 N 02-7-1246 срок Поставщик не осуществил поставку Товара, соответствующего требованиям заключенного Контракта, в связи с чем Заказчик принял Решение.

Согласно принятому Заказчиком Решению, Заказчик принял Решение ввиду того, что поставленный Товар имел несоответствия требованиям Контракта и Технического задания.

Руководствуясь п. 8.1.1.1 и п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которым основаниями расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является осуществление поставки товаров ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, а также неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Поставщик осуществил поставку Товара полностью соответствующего требованиям заключенного Контракта, что подтверждается письмом дистрибьютора ООО "В" N 200 о 16.09.2025, содержавшее ответ производителя JIANGSU JUNLU GROUP Medical Device CO, согласно которому характеристики поставленного Исполнителем Товара соответствуют характеристикам, предусмотренным Контрактом и Техническим заданием к закупаемому Товару Заказчиком.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

Поставщиком совершались действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "Н" во включении сведений в отношении ИП Я.И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации