Решение Камчатское УФАС России от 25.09.2025 N 041/06/99-494/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-

ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок П., главного государственного эксперта отдела контроля закупок Ш.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании информации, содержащейся в обращениях АСО "Общественный контроль" от 20.08.2025 N 081163, от 01.09.2025 N 090395, от 15.09.2025 N 090947 (вх NN 2716-ЭП/25, 2789-ЭП/25, 2949-ЭП/25), указывающей на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края "Т" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) услуг коммунальных, холодное водоснабжение (реестровая запись контракта 2820200079125000005 от 16.01.2025), закупки N 0338300012525000017 на поставку стола обеденного, закупки N 0338300012525000012 на поставку гигрометра,

1. 16.01.2025 между Заказчиком и организацией водопроводно-канализационного хозяйства - ООО "Н" заключен договор N 18 (реестровая запись контракта 2820200079125000005) (далее - Договор) в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на осуществление холодного водоснабжения и водоотведение.

2. 13.02.2025 Заказчиком в единой информационной системе (ЕИС) опубликовано извещение о закупке N 0338300012525000017, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку стола обеденного. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 333, 33 рублей.

3. 13.02.2025 Заказчиком в ЕИС опубликовано извещение о закупке N 0338300012525000012, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку гигрометра. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 17 450,00 рублей.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

1. Согласно части 15 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 8, 9, 15, 20, 21, 22, 23, 26, 28, 29, 33, 37, 40, 41, 44, 45, 46, 50 - 53, 56, 63 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 данной статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в простой письменной форме в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации для совершения сделок.

В соответствии с пунктом 28 (2) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 644) бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия оплачивают полученную холодную воду, отведенные сточные воды по тарифам, установленным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за объем воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц в следующем порядке:

30 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В случае если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, окажется меньше объема воды (сточных вод), за который абонентом была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц.

Заказчик в письменных пояснениях от 23.09.2025 N 779 сообщил, что порядок и срок оплаты сформирован организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Постановлением N 644, при этом отсутствие авансовых платежей со стороны "А" было рассмотрено сторонами как добровольное решение и организация водопроводно-канализационного хозяйства не сочла необходимым включение данных авансовых платежей за оказанные услуги в текст Договора.

Сроки и порядок оплаты по договору предусмотрены в разделе 7 Договора.

В том числе, согласно пункту 7.1 Договора: "оплата по настоящему договору осуществляется Абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифам на водоотведение, устанавливаемыми в соответствии установленным в порядке определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов)".

В соответствии с пунктом 7.3.2. Договора: "стоимость объема потребленной холодной воды и принятых сточных вод в расчетном периоде, за который осуществляется оплата, и в случаях, указанных в п. 3.4.5 настоящего договора определенный расчетным способом, оплачивается не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом".

Данный порядок оплаты не противоречит положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлению N 644.

2. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в отношении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 установлено ограничение.

2.1 Предметом закупки N 0338300012525000017 является стол обеденный, код позиции по КТРУ - 31.09.12.131-00000005.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 указан код ОКПД 2 - 31.09.12 - мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной. Номер позиции в приложении N 2 к Постановлению N 1875 - 141.

Извещение о закупке не содержит информации об ограничении поставки товара в соответствии с Постановлением N 1875 в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.2 Предметом закупки N 0338300012525000012 является гигрометр, код позиции по КТРУ - 26.51.51.140-00000004.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 указан код ОКПД 2 - 26.51.51 - Гидрометры, термометры, пирометры, барометры, гигрометры и психрометры. Номер позиции в приложении N 2 к Постановлению N 1875 - 265.

Извещение о закупке не содержит информации об ограничении поставки товара в соответствии с Постановлением N 1875 в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с заключением контрактов по результатам закупок.

3. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.