Решение Бурятское УФАС России от 25.09.2025 N 003/10/104-618/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МКУ "Комитет по инфраструктуре" Администрации МО "Селенгинский район" <...>, приказ от 19.08.2025 N 115, в отсутствие представителя ООО "П", извещенного о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение МКУ "Комитет по инфраструктуре" Администрации МО "Селенгинский район" (далее - Комитет, Заказчик) (вх. от 18.09.2025 N 4877-эп/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Исполнитель, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации "Ликвидация несанкционированной свалки на территории сельского поселения "Убур - Дзокойское" (у. Нур - Тухум) Селенгинского района и рекультивация земельного участка, находящегося под ней", номер извещения - 0102600002324000010, (ИКЗ 243030001930903000100100120017112244) (далее - Запрос котировок), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что Обществом допущены нарушения условий заключенного контракта, а именно нарушен срок выполнения работ по разработке проектно - сметной документации "Ликвидация несанкционированной свалки на территории сельского поселения "Убур - Дзокойское" (у. Нур - Тухум) Селенгинского района и рекультивация земельного участка, находящегося под ней. На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (04.09.2025), работы не выполнены в полном объеме, выплаченный аванс не отработан. Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

По результатам осуществления закупки путем проведения Запроса котировок N 0102600002324000010, 07.08.2024 между МКУ "Комитет по инфраструктуре" Администрации МО "Селенгинский район" и ООО "П" заключен муниципальный контракт N 0102600002324000010 на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации "Ликвидация несанкционированной свалки на территории сельского поселения "Убур - Дзокойское" (у. Нур - Тухум) Селенгинского района и рекультивация земельного участка, находящегося под ней (далее - контракт), с ценой контракта в размере 7 170 000,00 рублей.

Согласно предмету контракта Генеральный проектировщик обязуется разработать, передать и согласовать с Заказчиком проектно-сметную документацию на ликвидацию несанкционированной свалки на территории сельского поселения "Убур - Дзокойское" (у. Нур - Тухум) Селенгинского района и рекультивация земельного участка, находящегося под ней, в установленные Контрактом сроки, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ на условиях, указанных в контракте. Объем выполненных работ, выполняемых Генеральным проектировщиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам выполненных работ определены в задании на проектирование (приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта. Результатом работ по контракту является разработанные Генеральным проектировщиком и принятые Заказчиком инженерные изыскания, проектно-сметная документация и положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Пунктом 2.3 контракта предусмотрена оплата работ, которая осуществляется Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генерального проектировщика в следующем порядке: авансовый платеж в размере 30 (тридцать) процентов от цены контракта, что составляет 2 151 000 (Два миллиона сто пятьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек, производится Заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней после представления Генеральным проектировщиком счета на авансовый платеж. Окончательный расчет осуществляется после исполнения обязательств Генеральным проектировщиком по выполнению работ с учетом перечисленного авансового платежа, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемки, при отсутствии замечаний со стороны Заказчика.

Генеральный проектировщик обязан выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, в соответствии с условиями контракта, при этом:

Начало выполнения: с момента подписания контракта.

Срок выполнения работ: в течении 12 месяцев с момента заключения муниципального контракта.

Генеральный проектировщик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненную работу. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу (этапы работы) в соответствии с условиями контракта при наличии финансирования (п. 3.1 контракта).

Комитетом 13.08.2024 выплачен Обществу аванс в размере 2 151 000 рублей (платежное поручение N 52600 от 13.08.2024).

25.12.2024, 14.05.2025 Заказчиком направлены в адрес Общества претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, в связи с тем, что Исполнитель не приступил к выполнению работ по разработке проектной документации. Ответы на данные претензии от Общества не поступили.

15.08.2025 письмом N 501 Заказчик уведомляет Исполнителя о нарушении обязательств по контракту, а именно: нарушение сроков исполнения контракта и рекомендует принять срочные меры по завершению исполнения условий контракта.

В установленный контрактом срок, работы Исполнителем не выполнены, в связи с чем, 04.09.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В решении Заказчиком указано, что на направленные претензии и уведомления Исполнителем ответы не поступили, не предприняты меры по исполнению обязательств по контракту, срок выполнения работ нарушен.

Данное решение 05.09.2025 размещено в ЕИС.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.09.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок Исполнитель не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, работы не выполнены, полученный авансовый платеж не отработан, а также не предоставлены какие-либо доказательства невозможности выполнения работ.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от ООО "П" не представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения контракта.

Антимонопольный орган предлагал Обществу представить документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (уведомление от 19.09.2025 N ИБ/2937/25), на что не получил ответа.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает наличие недобросовестного поведения в действиях Исполнителя, выраженное в непринятии мер к исполнению условий по заключенному контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных исполнителей.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Обществом не исполнялись обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "П" (<...>), а также о директоре Общества <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.