Решение Краснодарского УФАС России от 25.09.2025 N РНП-23-616/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ "ЦА" МО город-курорт Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Подготовка основания под монтаж корта для вида спорта "Падел" (извещение N 0318300537425000225),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "ЦА" МО город-курорт Анапа (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Подготовка основания под монтаж корта для вида спорта "Падел" (извещение N 0318300537425000225).

25.07.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318300537425000225. Цена контракта 1 196 270,04 рублей.

08.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "М" (ИНН: <...>); директор: Б. (ИНН: <...>);

- адрес: 350007, <...>, литер ж, помещ. 28;

- срок исполнения контракта: 13.10.2025 года;

- дата расторжения контракта 19.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Подготовка основания под монтаж корта для вида спорта "Падел";

- цена контракта 1 196 270,04 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - управлением закупок администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен электронный аукцион: "Подготовка основания под монтаж корта для вида спорта "Падел" (извещение N 0318300537425000225) с НМЦК 1 196 270,04 рублей. Заказчик - МКУ "ЦА" МО город-курорт Анапа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "М" с ценовым предложением 1 196 270,04 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-04-1300/25.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, срок выполнения Работ с даты заключения муниципального контракта по 01 сентября 2025 г (п. 3.1 Контракта).

Подрядчик к выполнению работ с 25 июля 2025 г. не приступил. Между Заказчиком и Подрядчиком велись устные и телефонные переговоры на постоянной основе. 31 июля 2025 г. состоялась встреча с Подрядчиком на земельном участке на которой проговаривались вопросы демонтажа старого оборудования силами Заказчика и последующее расположение корта.

Подрядчик 06 августа 2025 г. обратился к Заказчику через 10 дней после заключения Контракта о приостановлении работ по подготовке основания под монтаж корта для видов спорта "Падел". В уведомлении о приостановлении производства Подрядчик предъявил к Заказчику претензии и требования, не предусмотренные Контрактом, описанием объекта закупки и ведомостью объемов работ, ссылаясь на отсутствии в Контракте проекта, технической документации.

Статья 743 Гражданского Кодекса Российской Федерации ("Техническая документация и смета") регулирует вопросы строительства и связанные с ним работы при заключении договоров строительного подряда, которые в свою очередь содержат техническую документацию в виде комплекса документов (технико-экономическое обоснование, чертежи, схемы, пояснительные записки к ним, спецификации и т.п.), определяющих объем и содержание строительных работ, а также другие предъявляемые к ним требования.

Предметом Контракта является подготовка основания под монтаж спортивного оборудования. Ведомость объемов работ Контракта предусматривает бетонные работы некапитального характера по устройству основания. Такие работы не являются строительными и относятся к благоустройству территории, не требующее технико-экономическое обоснование строительства, на основе которого должна быть разработана проектно-сметная документация. Таким образом, доводы Подрядчика о несоответствии технической документации и сметы являются необоснованными, так как не предусмотрены при выполнении работ по благоустройству.

Подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки, ведомостью объемов работ и локальным сметным расчетом, которые являются заданием Заказчика на выполнение работ по Контракту. Указанное задание предусмотрено извещением на проведение электронного аукциона от 02.07.2025 N 0318300537425000225, и прежде чем принять решение об участии, Подрядчику необходимо детально изучить все условия закупки, в том числе, проект Контракта, описание объекта закупки, ведомость объемов работ и локальный сметный расчет, а в случае обнаружения ошибок в документации извещения, подать запрос на разъяснение положений документации. После получения разъяснений Заказчика принять решение в целесообразности участия в такой закупке

При заключении Контракта Подрядчиком не направлен протокол разногласий в части отсутствия приложения N 4 к Контракту. В свою очередь по условиям настоящего контракта Подрядчик по заданию Заказчика, изложенному в описании объекта закупки, ведомости объемов работ, локальном сметном расчете (Приложения N 1, 2, 4 к контракту) осуществляет: Подготовку основания под монтаж корта для вида спорта "Падел", где ссылка на приложение N 4 техническая ошибка, которая не влияет на существенные условия контракта и исправляется на стадии заключения контракта либо дополнительным соглашением. Таким образом, локальный сметный расчет является приложением N 3 Контракта. При заключении контракта Подрядчик согласился со всеми существенными условиями, а значит оценивал объем, стоимость, сроки и условия выполнения работ.

Заключенный Контракт, содержащий адрес выполнения работ, является основанием для Подрядчика начать работы на указанном земельном участке. Согласование производства работ с органами местного самоуправления не требуется. Заказчик готов выехать на место и согласовать точное расположение бетонного основания, расположения строительного мусора и техники. Подрядчик предварительно должен определить предполагаемое точное расположение основания с учетом зоны безопасности.

Расположенное спортивное оборудование на указанном земельном участке планировалось к демонтажу силами Заказчика в течение одного рабочего дня и не мешало Подрядчику приступить к выполнению работ. Так как Подрядчик не приступал к выполнению работ у заказчика возникали риски невыполнения мероприятия, и демонтировать спортивное оборудование оказалось нецелесообразно.

По условиям контракта Заказчик не обязан предоставлять сведения наличии либо отсутствии инженерных сетей и иных коммуникаций. Отсутствие в условиях контракта работ, связанных с инженерными сетями, говорит об отсутствии сетей на месте выполнения работ, однако Заказчик в целях ускорения производства работ направил запрос о наличии либо отсутствии инженерных сетей и иных коммуникаций запрошены у Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на который получен ответ об отсутствии указанных инженерных сетей.

В своем уведомлении Подрядчик инициировал продление срока выполнения работ. Согласно статьи 95 Закона о контрактной системе срок выполнения работ по условиям Контракта является существенным условием и не подлежит изменению. Продление срока Контракта возможно либо по независящим от сторон обстоятельствам, либо по обстоятельствам непреодолимой силы в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между МКУ "ЦБ" и ООО "М" в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0318300537425000225-ЭА(СМП) от 14.07.2025 заключен муниципальный контракт N 0318300537425000225 от 25.07.2025 г.

По условиям настоящего контракта Подрядчик по заданию Заказчика, изложенному в Описании объекта закупки, Ведомости объемов работ, Локальном сметном расчете осуществляет: Подготовка основания под монтаж корта для вида спорта "Падел", а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы на предусмотренных контрактом условиях.

Цена контракта (стоимость работ) составляет 1 196 270,04 рублей 04 копеек, в том числе НДС.

Срок выполнения Работ: с даты заключения муниципального контракта по 01 сентября 2025 г.

Согласно пояснениям представителя ООО "М" ооговором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

31 июля 2025 года на предполагаемом месте проведения работ по адресу: <...> проведена встреча представителей Подрядчика с представителями Заказчика с участием директора Муниципального казенного учреждения "ЦА" муниципального образования город-курорт Анапа.

На встрече стороны осмотрели предполагаемое место строительных работ, директор ООО "М" запросил техническое задание на устройство бетонного основания для падел-корта. В ходе осмотра представитель Заказчика не смог определиться с расположением корта по сторонам света и местом его размещения.

После встречи никакой необходимой для выполнения работ дополнительной информации от Заказчика в адрес Подрядчика не поступало, неоднократные звонки специалистам Заказчика с просьбой предоставить необходимые сведения для начала выполнения работ остались без ответа.

Подрядчик 06 августа 2025 г. уведомил Заказчика о приостановлении производства работ по муниципальному контракту N 0318300537425000225 от 25.07.2025 г.

Согласно ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Причинами невозможности начать предусмотренные муниципальным контрактом работы послужили:

1. Отсутствие Приложения N 4 к заключенному муниципальному контракту, на основании которого Подрядчик должен выполнить предусмотренные контрактом работы;

2. Отсутствие проекта и технического задания, в которых должны быть указаны координаты размещения основания под монтаж корта, размеры, требования к материалам гидроизоляции площадки, уклонам поверхности бетонного основания, влажности основания и т.д.;

3. Непередача Заказчиком земельного участка Подрядчику, на котором должно быть размещено основание под монтаж корта для вида спорта "Падел";

4. Отсутствие информации о точке подключения к электричеству оборудования, необходимого для выполнения работ Подрядчиком;

5. Отсутствие сведений о наличии, либо отсутствии инженерных сетей и иных коммуникаций;

6. Отсутствие информации о месте размещения плодородного грунта и строительного мусора, размещения техники и материалов;

7. Наличие по указанному в контракте адресу обременения в виде установленного спортивного оборудования и тренажеров, принадлежащих третьим лицам.

Письмом N 01-08-1202/25 от 19.08.2025 г. МКУ "ЦБ" сообщено, что сведения о наличии либо отсутствии инженерных сетей и иных коммуникаций запрошены у Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа. После получения сведений Подрядчику будет направлена запрашиваемая информация.

На момент расторжения контракта данная информация от Заказчика не поступила.

Довод о том, что на Подрядчике лежит обязанность определить точное расположение основания с учетом зоны безопасности противоречит условиям муниципального контракта и ст. 747 ГК РФ, согласно которой Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Заказчиком причины приостановления работ не устранены срок выполнения работ по Контракту, выходит за пределы установленные пунктом 3.1 Контракта - с даты заключения муниципального контракта по 01 сентября 2025 г.

Письмом от 25.08.2025 г. Заказчику предложено на основании ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон.

29 августа 2025 года ООО "М" получило от Заказчика требования для подготовки бетонного основания для монтажа корта для вида спорта "Падел", в котором указаны виды работ, не предусмотренные сметой и ведомостью объемов работ, не указан размер площадки и толщина бетонного основания.

Письмом от 03.09.2025 г. Заказчику сообщено, что в ведомости объемов работ (Приложение N 2) к муниципальному контракту и в смете (Приложение N 3) к муниципальному контракту отсутствует позиция по установке дренажных лотков. В смете нет земляных работ по прокладке труб, работ по устройству дренажных лотков. В документации к муниципальному контракту отсутствует схема размещения бетонного основания под монтаж корта для вида спорта "Падел", либо координаты, отсутствуют параметры (размеры) основания.

Указанный в контракте участок по адресу: <...> расположен в границах улиц Анапское шоссе, Восточная, Кубанская и Казачья. На участке расположен мемориал ВОВ с прогулочной зоной и архитектурными композициями, оборудованная детская игровая площадка с горкой и иными элементами, баскетбольная площадка, лестницы и площадка с уличными тренажерами. Определить самостоятельно место размещения и размеры для монтажа корта для вида спорта "Падел", как на этом настаивает Заказчик, Подрядчик не имеет возможности.

До момента расторжения контракта причины приостановления производства работ по муниципальному контракту N 0318300537425000225 от 25.07.2025 г. Заказчиком не устранены. Заказчиком не предоставлены необходимые документы и сведения для начала выполнения работ по контракту.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "М" факта уклонения от исполнения контракта.

Работы приостановлены в связи с неустранением Заказчиком следующих препятствующих обстоятельств:

- в ведомости объемов работ и смете отсутствуют позиции по устройству дренажных лотков и сопутствующим земляным работам;

- в документации отсутствует схема (чертеж) с размещением, координатами и габаритными размерами бетонного основания под монтаж корта для вида спорта "падел";

- ввиду отсутствия утвержденной Заказчиком проектной информации, Подрядчик не имеет технической и правовой возможности самостоятельно определять местоположение и параметры ответственных конструкций (бетонного основания).

В связи с отсутствием указанных данных Подрядчик не обладает объективной возможностью для самостоятельного определения места размещения и характеристик фундамента. Подрядчиком предприняты действия для надлежащего исполнения настоящего контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "ЦА" МО город-курорт Анапа в отношении ООО "М" (ИНН: <...>); директор: Б. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.