Решение Камчатское УФАС России от 25.09.2025 N 041/06/105-493/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.С.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в присутствии представителей:

заказчика - краевого государственного казенного учреждения "У" (далее - Заказчик): К. (по доверенности от 05.02.2025

N 7), П.Н. (по доверенности от 18.09.2025 N 18/09/25-1), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель): С. (по доверенности от 13.01.2025 N Д-25-1), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи, в очном формате жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку, установку и ввод в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (закупка N 0338200008725000033), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура проведении электронного аукциона на поставку, установку и ввод в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее также Товар) (закупка N 0338200008725000033) (далее - Закупка). Извещение о Закупке (изменения) с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 15.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 24 000 000,00 рублей.

19.09.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 18.09.2025) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описания объекта закупки:

- не указал параметры совместимости/интеграции программного обеспечения (далее - ПО) с имеющимся у Заказчика ПО,

- установил конкретный показатель характеристики - степень защиты, что не позволяет поставить Товар с большей степенью защиты,

- в техническом задании и описании объекта закупки имеются разночтения, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет поставить Товар.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар: техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения, код позиции по КТРУ - 26.51.66.190-00000023.

В описании объекта Закупки указано, что качественные характеристики объекта

Закупки содержатся в файле "Техническое задание на поставку, установку и ввод в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения", в частности: "поставляемые АПК должны интегрироваться в существующую в Камчатском крае систему фото-видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Технические средства, предназначенные для построения АПК, должны обладать информационной и эксплуатационной совместимостью с использующимся в ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю программным обеспечением, с целью использования имеющихся аппаратных ресурсов оборудования, сохранения и использования имеющихся журналов о нарушениях, журналов розыска, журналов регистрации ТС. Потеря данных и остановка работы всей системы в целом не допускается", "в состав АПК должно входить устройство учета потребляемой электроэнергии с возможностью удаленного снятия показаний по беспроводным каналам связи, совместимое с имеющимся в Учреждении программным обеспечением "М", "M", "M2M Viewer".

Заказчик в письме от 24.09.2025 N 158-1849 пояснил, что требование о совместимости поставляемого оборудования с ПО "М", "M", "M2M Viewer" обусловлено необходимостью интеграции нового оборудования в действующую информационно-техническую систему и обеспечения эксплуатационной совместимости. Указанные программные продукты используются на постоянной основе.

Применение данного ПО позволяет обеспечить стабильную работу всей системы, снизить затраты на техническое обслуживание и сопровождение, а также оптимизировать процессы учета потребления электроэнергии и трудовых ресурсов.

Информация о совместимости оборудования, протоколах обмена данными с указанным ПО размещена в открытых источниках на официальном сайте правообладателей.

Список поддерживаемых устройств и протоколов представлен в руководстве оператора ПО "R".

Комиссия, изучив руководство оператора ПО "R", размещенное на сайте правообладателя в сети "Интернет", установила, что данное руководство содержит список устройств, поддерживаемых системой, что позволяет предложить к поставке Товар совместимый с имеющимся у Заказчика ПО "М", "M", "M2M Viewer".

Заявитель доказательств обратного не представил.

Довод жалобы необоснованный.

2. Согласно извещению о Закупке в поставке требуется Товар со степенью защиты - IP В соответствии с КТРУ 26.51.66.190-00000023, при описании объекта закупки может быть установлена характеристика - степень защиты IP: 52, 55, 65, 66, 69, 67, изменяемая заказчиком (множественный выбор).

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что указанная в извещении степень защиты вполне устраивает Заказчика и не противоречит КТРУ, при этом Товар может быть поставлен с более высокой степенью защиты при условии соответствия техническому заданию.

Таким образом, значение спорной характеристики соответствует позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023, и описание объекта закупки по данной характеристике не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе, Правилам.

Довод жалобы необоснованный.

3. Заказчик в письме от 24.09.2025 N 158-1849 пояснил, что в извещении о Закупке, электронном документе "Описание объекта закупки" установил значение контролируемых полос движения: >= 6, в строгом соответствии с показателями, предусмотренными КТРУ.

Вместе с тем Заказчику в целях контроля на перекрестке для АПК 2 типа, требуется значение данной характеристики - не менее 10 полос, что соответствует требованию: >= 6, но при этом данная информация позволяет участникам закупки иметь всю необходимую информацию для подготовки заявки, адекватной оценки объема работ и обеспечения последующего исполнения контракта.

Комиссия, изучив извещение о Закупке, описание объекта Закупки установила, что в данных документах установлено одинаковое значение показателя: количества контролируемых полос - >= 6, что не противоречит характеристике и показателям КТРУ.

Вместе с тем, в описании объекта Закупки указано, что качественные характеристики объекта Закупки содержатся в файле "Техническое задание на поставку, установку и ввод в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения", в частности: при описании АПК 2 типа установлено: количество контролируемых направлений - 4 (перекресток). Описаны полосы движения (10 штук).

Таким образом, по мнению Комиссии, Заказчик обратил внимание потенциальных участников закупки, что к поставке требуется также Товар (АПК 2 типа) для контроля 4 направлений с 10 полосами движения (перекресток), что не противоречит установленному в извещении о Закупке, описании объекта закупки показателю количества контролируемых полос - >= 6, но позволяет потенциальным участникам закупки иметь всю необходимую информацию для оценки объема работ и обеспечения последующего исполнения контракта.

На участие в Закупке поданы две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке. Запросы на разъяснения положений извещения о Закупке не подавались.

Довод жалобы необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.