Решение Магаданское УФАС России от 25.09.2025 N 049/06/42-281/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) Д<...> (дов. N 14 от 26.12.2024), С<...> (дов. N 2 от 15.01.2025), представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" (далее - Заказчик) Г<...> (дов. N 198 от 23.09.2025), Л<...> (дов. N 200 от 23.09.2025), Б<...> (дов. N 199 от 23.09.2025), представителей общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - Заявитель) Ф<...> (дов. б/н от 22.09.2025), Ч<...> (дов. б/н от 22.09.2025), рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения об осуществлении закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по монтажу (замене) системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в главном корпусе ЦРБ по адресу: Магаданская область, Хасынский муниципальный округ, <...>" (реестровый номер извещения 0847500000925001577).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о проведении рассматриваемой закупки сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 11.09.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по монтажу (замене) системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в главном корпусе ЦРБ по адресу: Магаданская область, Хасынский муниципальный округ, <...>" (реестровый номер извещения 0847500000925001577).

Начальная (максимальная) цена контракта 9 999 427,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания подачи заявок - 18.09.2025 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.09.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЗК1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 2319956, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. По результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. На основании пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в связи с признанием единственной заявки на участие в запросе котировок в электронной форме соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 2319956 по цене контракта, соответствующей ценовому предложению участника - 9 499 455,65 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. Рассмотрев доводы жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия приходит к следующему.

В жалобе Заявитель указал, что в извещении о закупке Уполномоченным учреждением, Заказчиком установлен код закупаемых работ по позиции КТРУ 41.20.40.000-00000023 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения", соответствующая коду по "Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" ОКПД2 41.20.40 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)". Эта группировка включает строительство всех типов жилых домов, таких как - одноквартирные и многоквартирные, включая многоэтажные здания; строительство всех типов нежилых зданий, таких как -здания для промышленного производства, например, фабрики, мастерские, заводы и т.д., больницы, школы, административные здания, гостиницы, магазины, торговые центры, рестораны, здания аэропорта и космодрома, крытые спортивные сооружения, гаражи, включая гаражи для подземной автомобильной парковки, склады, религиозные здания; сборку и монтаж сборных сооружений на строительном участке; реконструкцию или ремонт существующих жилых и нежилых зданий, а также спортивных сооружений; строительство и реконструкцию объектов использования атомной энергии (кроме атомных электростанций); строительные работы при закрытии пунктов захоронения удаляемых радиоактивных отходов; деятельность в области строительства, реконструкции и эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для проведения ядерно-опасных и радиационно-опасных работ в сфере ядерных оружейных технологий; сохранение и воссоздание жилых и нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктами 20, 21 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Определением Верховного Суда РФ от 10 июня 2019 N 309-ЭС19-7317 по делу N А76-12848/2018 установлено, что оборудование объекта автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими устройствами пожаротушения не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с текущей противопожарной эксплуатацией объекта.

Таким образом, работы по монтажу (замене) системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре не относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения. Закупаемым работам соответствует код по ОКПД2 43.21.10.140 "Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации", код позиции по КТРУ 43.21.10.000-00000004.

Указав в извещении об осуществлении закупки код КТРУ несоответствующий фактически закупаемым работам, Уполномоченное учреждение, Заказчик вводят в заблуждение хозяйствующих субъектов данного рынка и ограничивают круг потенциальных участников, не позволяя им произвести поиск торгов по наименованию объекта закупки.

Рассмотрев указанный довод, извещение о закупке (с приложениями), Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Во исполнение пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145.

Согласно извещению о закупке, Уполномоченным учреждение, Заказчиком определен код закупаемых работ по позиции КТРУ 41.20.40.000-00000023 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения".

Согласно части 1, пункту 1 части 2 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. В планы-графики включаются, в том числе, идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 16 Закона о контрактной системе).

В соответствии с извещением о проведении рассматриваемой закупки, в разделе "Финансирование за счет бюджетных средств" указан код вида расходов 243.

В соответствии с пунктом 53.2.4.3 Приказа Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" по элементу вида расходов "243 Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на закупку товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Комиссией установлено, что финансирование рассматриваемой закупки предусмотрено в рамках проведения капитального ремонта объектов, подведомственных Заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "МА", в частности в главном корпусе ЦРБ по адресу: Магаданская область, Хасынский муниципальный округ, <...>, включенных в план-график закупок товаров (работ, услуг) на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 гг.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.09.2021 N 37970-ОД/08 понятие капитальный ремонт объектов капитального строительства, установленное пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ включает замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов. Приложением 9 к ВСН 58-88 (р) Ведомственные строительные нормы "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 N 312, установлено, что в Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, включено устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления. Системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства. Таким образом, работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженерно-технического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, так и при их капитальном ремонте.

Ознакомившись с судебными актами, вынесенными по делу N А76-12848/2018, на которые ссылается Заявитель в жалобе (определение Верховного суда РФ от 10 июня 2019 N 309-ЭС19-7317 по делу N А76-12848/2018), Комиссия установила, что в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 8 февраля 2019 N Ф09-9579/18 судом определено, что содержащиеся в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации. Данный вывод прямо подтверждает обоснованность и правомерность установленных Уполномоченным учреждением, Заказчиком положений извещения при проведении рассматриваемой закупки в рамках капитального ремонта.

Из вышеизложенного следует, что план-график закупок формируется на основании доведения до Заказчика лимитов денежных средств направляемых на осуществление закупок товаров, работ, услуг в планируемом периоде. Соответственно, Заказчик не вправе указывать код закупаемого товара (работы, услуги) по ОКПД2 (41.20) и наименование закупки отличные от установленного в нормативно-правовом акте о выделении средств на реализацию выполнения работ по определенному коду вида расходов, соответствующему выделенной субсидии.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

2.1) Также, согласно доводам жалобы Заявителя, в извещении о закупке (с приложениями) Уполномоченным учреждением, Заказчиком установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе с разрешенными видами работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Вместе с тем, выполнение работ, связанных с автоматической системой передачи извещений о пожаре и противодымной вентиляцией не предусмотрены Техническим заданием (приложение к извещению о закупке) или проектной документацией.

Таким образом, установление требования о наличии лицензии по видам работ, которые не входят в объект закупки, нарушает требования Закона о контрактной системе, влечет ограничение количества участников закупки.

Кроме того, в извещении о закупке Уполномоченным учреждением, Заказчиком установлено избыточное требования к участникам закупки, в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Так как работы по монтажу АПС и СОУЭ относятся к мероприятиям, связанным с текущей противопожарной эксплуатацией объекта, по мнению Заявителя, установление требований о наличии у участников закупки опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства является неправомерным, поскольку работы по монтажу АПС и СОУЭ представляют собой самостоятельный вид работ, не связанный с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания.

При установлении данных дополнительных требований, принять участие в закупке смогут лишь участники, обладающими опытом по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства. Вместе с тем, профильные компании, специализирующие на монтажных работах АПС и СОУЭ, у которых такой опыт отсутствует, будут лишены такого права.

Монтажные работы АПС и СОУЭ являются отдельным лицензируемым видом работ. В связи с чем, требования к участникам при закупке работ по монтажу АПС и СОУЭ устанавливаются в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Соответственно, установление дополнительных требований к участникам по позиции 10 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 - нецелесообразно.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

При применении конкурентных способов заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99) установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1128) содержит перечень работ, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Заказчиком в извещении о закупке, приложении к извещению "Требования к содержанию, составу заявки" установлено требование о наличии лицензии у участников на проведение лицензируемых видов работ по пунктам 2, 4, 5, 6 перечня по Постановлению N 1128.

Комиссия установила, что Техническим заданием (приложение к извещению о закупке) установлены следующие требования:

- пункт 1.1.2.2. Требования к назначению АПС: система АПС должна осуществлять подключение устройств дистанционного пуска вентиляторов ПДВ;

- пункт 1.1.2.3. Требования к структуре и основным техническим решениям: организовать взаимодействие технических средств автоматизации системы противодымной вентиляции;

- пункт 1.1.2.4.2. Требования к интеграции АПС с системой ПДВ:

Для пуска (передачи управляющих сигналов) вентиляторов дымоудаления и подпора воздуха предусмотреть приборы приемно-контрольные охранно-пожарные, подключенные к шкафам управления вентиляторами ПДВ. Также приборы приемно-контрольные охранно-пожарные применить для контроля состояния шкафов управления вентиляторами ПДВ. Приборы приемно-контрольные охранно-пожарные подключить к единой системе пожарной безопасности здания по интерфейсу CAN.

Подключить к шлейфам сигнализации устройства дистанционного пуска вентиляторов ПДВ (вентиляторов подпора воздуха и вентиляторов дымоудаления), расположенные в зонах дымоудаления.

Для автоматизации (открытие, закрытие, контроль положения) клапанов дымоудаления и подпора воздуха применить блоки сигнально-пусковые адресные, подключенные в шлейфы пожарной сигнализации.

Для открытия люков дымоудаления предусмотреть установку адресных релейных блоков с передачей управляющего дискретного сигнала типа "сухой контакт" на щиты управления люками дымоудаления.

Для контроля сигналов состояния (неисправность, пуск) щитов управления люками дымоудаления предусмотреть установку (рядом с щитами управления) адресных расширителей/адресных модулей с контролируемыми входами.

Для контроля состояния ("Открыто"/"Закрыто") люков дымоудаления предусмотреть установку адресных расширителей/адресных модулей с контролируемыми входами, подключенных к извещателям магнитоконтактным у каждой открываемой при пожаре створки люка дымоудаления.

Для открытия клапанов, предназначенных для компенсации воздуха при дымоудалении, предусмотреть установку устройств коммутационных, с передачей управляющего дискретного сигнала типа "сухой контакт" на блоки управления клапанами. Предусмотреть формирование управляющих сигналов от каждого устройства коммутационного типа на два блока управления воротами;

- пункт 1.1.2.6. Требования к оборудованию АПС: для обнаружения возгораний с выделением дыма, а также тлеющего огня, применить извещатели пожарные дымовые.

Рабочей документацией "Система пожарной автоматики Шифр: 30Р-05.2024-СПА" (лист 3) предусмотрен следующий алгоритм работы системы пожарной автоматики: Сигнал "Пожар" на ППКУП "С2000-М исп. 02" должен поступить по алгоритму принятия решения о пожаре - "В".

При поступлении сигнала "Пожар" на ППКУП "С2000-М исп. 02" необходимо одновременно осуществить передачу сигнала "Пожар" на пульт ГО МЧС (должен быть предусмотрен объектовый прибор системы РСПИ), передающий сигнал о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны в автоматическом режиме в соответствии с требованиями Федерального закона N 123-ФЗ от 22.06.2008, ГОСТ Р 53325-2012, для чего произвести конфигурацию (программирование) данных приборов в соответствии с технической документацией на указанные приборы.

Данные работы соответствуют пунктам 4, 6 лицензируемых видов работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений перечня по Постановлению N 1128.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по видам закупаемых работ, в соответствии с требованиями Постановления N 1128, законодательства о контрактной системе.

Также, согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что при закупке работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии соответствующего опыта:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с извещением о закупке, начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 999 427,00 рублей.

Ранее Комиссией установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства, в соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ, включает замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

Система пожарной сигнализаций, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ, относится к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, работы по монтажу которых могут осуществляться, в том числе, при капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Проведение и финансирование рассматриваемой закупки предусмотрено в рамках капитального ремонта медицинских учреждений, подведомственных Заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "МА", в 2025 финансовом году.

Во исполнение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Таким образом, исходя из предмета и начальной максимальной цены рассматриваемой закупки, установление Уполномоченным учреждением, Заказчиком дополнительных требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 10 постановления Правительства N 2571, является исполнением прямых требований законодательства о контрактной системе. При этом, требование о наличии у участников рассматриваемой закупки лицензии на проведение видов работ по монтажу АПС и СОУЭ является подтверждением специальной правоспособности участника на проведение таких работ, а также требованием пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

2.2) Согласно четвертому доводу жалобы Заявителя, из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует обязанность заказчика при описании объекта закупки использовать показатели и требования к товарам (работам, услугам) которые предусмотрены законодательством о стандартизации и техническом регулировании.

В составе извещения о закупке представлена Рабочая документация "Система пожарной автоматики. Шифр: 30Р-05.2024-СПА", в разделе 1 пояснительной записки указано, что здание относится к классу Ф1.1, класс функциональной пожарной опасности.

Пунктом 1 части 2 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к классу Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (часть 12 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ).

Вместе с тем, Заказчиком, вопреки требования законодательства о техническом регулировании, ни в Рабочей документации, ни в Техническом задании не предусмотрена необходимость проведения работ по дополнительному оборудованию зданий системами оповещения о пожаре, в соответствии с требованиями части 12 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ

При этом, в пункте 3.1. Технического задания содержится требование о необходимости выполнения работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ.

В соответствии с абзацами 2 и 3 раздела "Алгоритм работы систем пожарной автоматики" Рабочей документации (страница 7): "При поступлении сигнала "Пожар" на ППКУП "С2000-М исп. 02" необходимо одновременно осуществить передачу сигнала "Пожар" на пульт ГО МЧС (должен быть предусмотрен объектовый прибор системы РСПИ), передающий сигнал о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны в автоматическом режиме в соответствии с требованиями Закона N 123-ФЗ, ГОСТ Р 53325-2012., для чего произвести конфигурацию (программирование) данных приборов в соответствии с технической документацией на указанные приборы".

При этом на структурной схеме не указана РСПИ (радиосистема передачи извещений о пожаре) даже схематически, а также схема подключения, не установлено оборудование РСПИ в спецификации.

Также на данной странице указано, что управляющим прибором является ППКУП (прибор приемно-контрольный и управления пожарный) "С2000-М исп. 02". В то время как в остальной части проекта (и в спецификации), управляющим прибором является "FP201R".

Указанные разночтения технической документации не соответствуют требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ.

Рассмотрев указанный довод, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать наименование объекта закупки, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Во исполнение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом, согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (часть 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Федеральным государственным бюджетным учреждением "В" научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России" (ФГБУ ВНИИПО МЧС России) в целях реализация выполнения требований, в том числе, Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проектирования, монтажа, технического обслуживания, ремонта и проверки работоспособности систем противопожарной защиты, разработаны национальные стандарты РФ.

- ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 N 792-ст);

- ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 N 791-ст).

Процессу проектирования должен предшествовать сбор информации об объекте защиты, которая должна быть основой для разработки задания на проектирование по ГОСТ Р 57839 (сбор исходных данных по архитектурным чертежам объекта; по категориям помещений, пределам огнестойкости конструкций, сведений о проектном количестве людей, объеме и характеристиках горючей нагрузки; по инженерным системам, оказывающим влияние на работу противопожарных систем, формирование сигналов управления или размещение ее технических средств; согласование задания на проектирование.

Выполнение проектных работ осуществляется юридическими или физическими лицами (проектировщик), уполномоченными на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.2 ГОСТ Р 59638-2021, пункт 4.3 ГОСТ Р 59639-2021).

Проектирование системы пожарной сигнализации (СПС) необходимо осуществлять в соответствии: с заданием на проектирование; требованиями пожарной безопасности, изложенными в нормативных правовых актах, нормативных документах, стандартах организаций, а также в специальных технических условиях (при их наличии), содержащих требования к проектированию СПС; настоящим стандартом; технической документацией изготовителей технических средств пожарной сигнализации в части, не противоречащей настоящему стандарту; нормативным документам по проектированию; с учетом проектной документации по инженерным системам, оказывающим влияние на работу СПС (пункты 4.2, 4.4 ГОСТ Р 59638-2021).

Проектирование СОУЭ необходимо осуществлять в соответствии: с заданием на проектирование; нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности, специальными техническими условиями и стандартами организации (при их наличии), содержащими требования к проектированию СОУЭ; настоящим стандартом; технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ в части, не противоречащей настоящему стандарту; нормативным документам по проектированию; на основе чертежей архитектурных решений, переданных исполнителю заказчиком, если иное не предусмотрено договором на проектирование. Помимо чертежей архитектурных решений заказчик должен передать информацию о других инженерных системах, категориях помещений, пределах огнестойкости конструкций, сведения о проектном количестве людей, объеме и характеристиках горючей нагрузки. Для расчета звукового покрытия также необходимы чертежи расстановки мебели и технологического оборудования (пункты 4.3, 4.4 ГОСТ Р 59639-2021).

Оформление и внесение изменений в проектную документацию следует выполнять в соответствии с ГОСТ Р 21.101 (пункт 4.6 ГОСТ Р 59638-2021, пункт 4.18 ГОСТ Р 59639-2021).

Согласно пунктам 7.2.1, 7.2.2 ГОСТ Р 21.101 изменение документа (в том числе его аннулирование) выполняют на основании разрешения на внесение изменений, выполненным по установленным формам. Разрешение регистрируют в соответствии с ГОСТ Р 21.1003.

Разрешение утверждает руководитель организации - разработчика документа или другое уполномоченное им должностное лицо, является основанием для получения подлинников документов и внесения в них изменений.

Пунктами 5.2.2, 5.2.3, 5.2.5 ГОСТ Р 59638-2021 установлено, что монтажная организация принимает проектную документацию, заверенную заказчиком, в полном объеме.

При выполнении монтажных работ должны соблюдаться проектные решения. Причины несоблюдения проектных решений (невозможность выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, а также выявление монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию) должны быть задокументированы и доведены до заказчика.

Контроль за реализацией проектных решений при выполнении работ монтажной организацией, рекомендуется осуществлять лицом, проводившим разработку проектной документации, или лицом, аттестованным на право разработки проектной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или иным лицом, уполномоченным заказчиком.

Ответственность за полноту сбора исходных данных и правильность принятых проектных решений несет главный инженер проекта (пункт 4.10 ГОСТ Р 59639-2021).

Проверка полноты и правильности принятых проектных решений осуществляется в соответствии со статьей 49 ГрК РФ в форме проведения государственной и негосударственной экспертизы, если иное не предусмотрено законом.

Комиссия антимонопольного органа не обладает узкопрофильными знаниями в рассматриваемой области и не может подменять функции уполномоченных органов, осуществляющих экспертизу либо проверку достоверности сведений и проектных решений при выполнении работ по разработке проектно-технической документации по монтажу автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре, также Законом о контрактной системе требования к разработке проектной и технической документации не регламентируются.

Таким образом, включение проектной документации в состав извещения, при осуществлении закупки работ в рамках капитального ремонта объекта капитального строительства, является надлежащим исполнением установленных к описанию объекта закупки требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

2.3) В пятом и шестом доводе жалобы Заявитель указывает, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно не установлено ограничение поставки товаров иностранного производства, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Так, в описание объекта закупки Заказчик включил условие о поставке оборудования. А именно, в пункте 3.3 раздела 1 Общие требования Технического задания установлено, что устанавливаемое оборудование и материалы должны соответствовать по своим качественным, техническим и функциональным характеристикам требованиям, установленным в проектно-сметной документации объекта закупки. Также, в пункте 1.1.2.6 Заказчик установил требования к оборудованию АПС.

При этом, товары с кодами по ОКПД2: 26.30.50.113 - Устройства сигнально-пусковые охранные и охранно-пожарные; 26.30.50.114 - Приборы управления, приемно-контрольные и оповещатели охранные и охранно-пожарные; 26.30.50.121 - Извещатели пожарные включены в приложении N 2 к постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение поставки товаров иностранного производства.

Также, проектной документацией предусмотрен монтаж на объекте извещателей А9030Т, А9060Т, А9036Т, модуля управления A9056T, модуля A9058T, изолятора А9057Т, управляющего прибора FP201R, страной происхождения которых является Китайская народная республика.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, по мнению Заявителя, в проектной документации на выполнение работ по монтажу АПС и СОУЭ Заказчиком должны быть предусмотрены товары российского происхождения, с учетом требований законодательства о национальном режиме.

Рассмотрев указанные доводы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта

Проведя анализ положений проекта государственного контракта (приложение к извещению о закупке) Комиссия установила, что данный контракт не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что Контракт не носит смешанный характер (пункт 3 статьи 421 ГК РФ) и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ с использованием товаров.

При выполнении работ по контракту используемые материалы не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В отношении поставляемого товара заказчик обязан устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики в описании объекта закупки, на основании которых возможно определить показатели эквивалентности, а в отношении используемого материала - нет, поскольку результатом работ или услуг является непосредственно выполненная работа либо оказанная услуга. Соответствие используемых товаров требованиям заказчика подтверждается исключительно согласием участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях извещения. Данная позиция изложена в письме ФАС России N ИА/53616/20 от 25.06.2020, поддержана решением Верховного Суда РФ от 04.02.2021 N АКПИ20-959.

Конкретизация используемых материалов обусловлена определением сметной стоимости закупаемых работ, предусмотренных проектной документацией. Рабочая документация, размещенная в составе извещения о закупке, предусматривает все необходимое оборудование для выполнения работ, является исходными данными технических требований.

Требования Постановления N 1875 не распространяются на "используемый товар" при выполнении работ, таким образом, у Уполномоченного учреждения, Заказчика не имелось оснований для установления требований национального режима при проведении рассматриваемой закупки.

2.4) В седьмом доводе жалобы Заявитель указал, что разработчиком рабочей документации является ООО "С" (ИНН <...>), генеральным директором и учредителем которого, а также главным инженером проектной документации к рассматриваемой закупке является К<...>.

Кроме того, К<...> является генеральным директором и учредителем ООО "РА" (ИНН <...>), которое является единственным поставщиком противопожарного оборудования, требуемое при производстве закупаемых работ по настоящей закупке.

Таким образом, со стороны разработчика проекта ООО "С", который предусмотрел в проектной документации возможность установки товаров иностранного происхождения (активно поставляемого ООО "РБ"), и со стороны Заказчика, использовавшего документацию при описании объекта закупки, усматриваются признаки ограничения конкуренции.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему.

По общему правилу документация о закупке должна содержать описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ. В описании объекта закупки допускается указание на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент", с определением характеристик товаров, позволяющих предложить эквивалентный товар.

Однако, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, включение проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2.1 статьи 48 ГрК РФ рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

В свою очередь, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Состав проектно-сметной документации определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение).

В пункте 3 Положения указано, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отражает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами, содержит требования к результату выполняемых работ.

В целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий (пункт 4 Положения).

При этом, установленные ГрК РФ и Положением требования к составу и содержанию проектной документации не имеют положений, требующих сопровождения указания на товарный знак словами "или эквивалент", либо установления минимальных-максимальных характеристик отдельных позиций для подбора аналогичных материалов и оборудования. Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 08.06.2021 N 308-ЭС21-7447 по делу N А53-16284/2020.

Возможность замены оборудования и материалов на аналогичные по выбору Заказчика установлена техническим заданием. Пунктом 3.3 (раздел 1) Технического задания установлено, что рамках Контракта должно быть установлено оборудование и материалы, соответствующее по своим качественным, техническим и функциональным характеристикам требованиям, установленным в проектно-сметной документации объекта закупки. В извещении и приложенных электронных документах при упоминании материала с товарным знаком читать как "товарный знак или эквивалент".

Также в Спецификации оборудования, изделий и материалов (Шифр: 30Р-05.2024-СПА.СО, приложение к Рабочей документации) установлено примечание о том, что допускается замена указанного в спецификации оборудования и материалов на аналогичные по своим характеристикам по выбору Заказчика.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (части 1, 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В статье 8 Закона о контрактной системе указано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Извещение о закупке не предусматривает, что осуществление закупки производится среди производителей товара (оборудования) указанного в рабочей документации (техническом задании). В рассматриваемом запросе котировок в электронной форме может участвовать неограниченное количество участников. Участником закупки может выступать любое лицо, обладающее специальной правоспособностью, в соответствии с требованием извещения о закупке, готовое выполнить работы с использованием товара, отвечающего требованиям проектных решений и Заказчика. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности приобрести товар, требуемый при проведении закупаемых работ, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

В соответствии с пунктом 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушения положений законодательства о контрактной системе, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБ" на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по монтажу (замене) системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в главном корпусе ЦРБ по адресу: Магаданская область, Хасынский муниципальный округ, <...>" (реестровый номер извещения 0847500000925001577) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.