Решение Дагестанское УФАС России от 25.09.2025 N 005/06/99-1318/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А.Ш. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Министерства образования и науки Республики Дагестан (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган),

в отсутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа (извещены),

На основании поручения центрального аппарата ФАС России (письмо ФАС России N ПИ/50386-ПР/23 от 27.06.2023), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 34/25 от "24" июня 2025 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, в отношении Министерства образования и науки Республики Дагестан и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан на предмет соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона с номером извещения N 0103200008425005161 "На поставку товаров в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (кухонное оборудование)" (далее - Аукцион).

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 25.09.2025 г. в 16 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

01.07.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурс.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 206 639,82 рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил N 145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил N 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Инспекцией установлено, что Заказчиком были применены следующий коды позиции КТРУ, в том числе:

- 25.71.11.110-00000015 "Набор ножей хозяйственных" с указанием дополнительных характеристик: Тип рукоятки - Накладная; Количество ножей в наборе - >= 2 и < 3;

- 25.71.14.110-00000038 "Ложка кулинарная" с указанием дополнительных характеристик: Ручка - Цельнометаллическая; Вместимость - >= 150 и < 180.

В качестве обоснования использования дополнительных характеристик Заказчиком указано: "К техническим и функциональным характеристикам поставляемого товара Заказчиком были установлены дополнительные требования, так как требований, установленных Каталогом товаров, работ и услуг, которые используются для обеспечения нужд государственных и муниципальных заказчиков, недостаточно для описания характеристик товаров для их эффективной эксплуатации Заказчиком в рамках используемых им особенностей работы сотрудников".

Инспекция отмечает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком не в соответствии с указанными позициями КТРУ, поскольку описание объекта закупки не содержит надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

22.07.2025 Заказчиком по результатам проведенного Аукциона заключен контракт N 0103200008425005161 с ИП М.А.И., на поставку товаров в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (кухонное оборудование), цена контракта - 8 976 473,82 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен контракт от 22.07.2025 N 0103200008425005161, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.