Решение Краснодарского УФАС России от 25.09.2025 N 023/06/50-4132/2025

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ОСФР по Краснодарскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание охранных услуг" (извещения N 0218100003225000121, N 0218100003225000122, N 0218100003225000123, N 0218100003225000124, N 0218100003225000125, N 0218100003225000126, N 0218100003225000127, N 0218100003225000128, N 0218100003225000129, N 0218100003225000130) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России из Прокуратуры Краснодарского края (N 07/1-р-40160-25/35410) поступила жалоба ООО "У", согласно которой Заказчик ограничил конкуренцию.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ОСФР по Краснодарскому краю проведены запросы котировок в электронной форме:

1. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000121) НМЦК: 415680,00 руб.;

2. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000122) НМЦК: 207840,00 руб.;

3. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000123) НМЦК: 207840,00 руб.;

4. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000124) НМЦК: 415680,00 руб.;

5. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000125) НМЦК: 415680,00 руб.;

6. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000126) НМЦК: 415680,00 руб.;

7. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000127) НМЦК: 415680,00 руб.;

8. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000128) НМЦК: 415680,00 руб.;

9. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000129) НМЦК: 623520,00 руб.;

10. Оказание охранных услуг (извещение: 0218100003225000130) НМЦК: 207840,00 руб.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пояснениям Заказчика по закупкам установлена НМЦК в зависимости от количества постов охраны:

1. 207 840,00 - 1 пост охраны;

2. 415 680,00 - 2 поста охраны;

3. 623 520,00 - 3 поста охраны.

Исходя из положений Закона о контрактной системе понятие "дробление закупок" отсутствует. Закупки проводились конкурентным способом.

10 конкурентных закупок с разным местом выполнения работ проведены в соответствии с потребностью Заказчика.

Способ запроса котировок выбран с ускоренным сроком между датой размещения извещения и датой заключения государственного контракта, объяснил заказчик.

ООО "У" не подавало запросы на разъяснение документации и не принимало участие в закупках N 0218100003225000121, N 0218100003225000122, N 0218100003225000123, N 0218100003225000124, N 0218100003225000125, N 0218100003225000126, N 0218100003225000127, N 0218100003225000128, N 0218100003225000129, N 0218100003225000130.

В закупках мог принять участие любой участник соответствующий требованиям ч. 1.1, ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также иметь лицензию на частную охранную деятельность в соответствии с пунктом 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000121) победителем определен ООО "ЧА" (номер лицензии: вр01ЧО2024000510).

2. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000122) победителем определен ООО ЧОО "С" (номер лицензии: вр01ЧО2023000116).

3. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000123) победителем определен ООО "ЧА" (номер лицензии: вр01ЧО2024000510).

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000124) победителем определен ООО ЧОО "Л" (номер лицензии:224).

5. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000125) победителем определен ООО "ЧА" (номер лицензии: вр01ЧО2024000510).

6. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000126) победителем определен ООО "ЧА" (номер лицензии: вр01ЧО2024000510).

7. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000127) победителем определен ООО "ЧА" (номер лицензии: вр01ЧО2024000510).

8. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000128) победителем определен ООО "ЧА" (номер лицензии: вр01ЧО2024000510).

9. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000129) победителем определен ООО ЧОО "ЧБ" (номер лицензии: вр01ЧО2022000953).

10. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЗК1 (извещение: 0218100003225000130) на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

В соответствии с Реестром лицензий на осуществление частной охранной деятельности победители аукционов (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/proverka-otkrytyx-dannyx-licenzij#null) победители аукционов соответствуют требованиям закупок.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении требований, предусмотренных извещением, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе

1. В указанных действиях заказчика - ОСФР по Краснодарскому краю нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

2. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для расследования вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.