Решение ФАС России от 19.02.2025 N 04/10/18.1-193/2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.В. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Катайского муниципального округа: Р.Т. - доверенность от 20.01.2025 N б/н;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.В. от 09.02.2025 N 3 (вх. от 10.02.2025 N 24384-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли- продажи земельных участков (извещение N 23000035460000000079, лоты NN 1-2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.В. (далее - Заявитель) от 09.02.2025 N 3 (вх. от 10.02.2025 N 24384-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков (извещение N 23000035460000000079, лоты NN 1-2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

12.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 13.12.2024 в 08:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2025 в 17:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 14.01.2025 в 10:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Распоряжением Администрации Катайского муниципального округа Курганской области от 09.12.2024 г. N 421-р, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 31.01.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе по лоту N 2.

03.02.2025 Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что в соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявителем не был представлен необходимый для участия в Аукционе пакет документов, о чем Заявителем было получено соответствующее уведомление.

Вместе с тем Заявитель отмечает, что на этапе подачи заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора не было технической возможности прикрепить к заявке на участие в Аукционе дополнительные документы, поле с функцией загрузки документов являлось неактивным.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по непредставлению Заявителю возможности приложить к заявке на участие в Аукционе необходимые документы, действия Организатора торгов по отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе нарушили права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Аукционе и лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.1 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ, направляется оператору электронной площадки.

П. пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

По смыслу пункта 8.8.5.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претендентам необходимо подать заявку на участие в процедуре в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Согласно пункту 10.1 Регламента автоматизированная система сайта

Оператора обеспечивает для претендентов функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом в соответствии с руководством пользователя. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную в автоматизированной системе сайта Оператора форму заявки.

Согласно пункту 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Заявки направляются претендентами в автоматизированной системе сайта

Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Заявителем 31.01.2025 была подана заявка на участие в Аукционе по лоту N 2, заявка на участие в Аукционе по лоту N 1 Заявителем не подавалась.

Для прикрепления к заявке на участие в Аукционе дополнительных документов посредством функционала сайта Оператора Заявителю было необходимо заполнить в разделе "Иные документы" поле "Описание документа", после совершения вышеуказанного действия кнопка "Выбрать и загрузить файл" стала бы доступна Заявителю для нажатия.

Дополнительно представитель Оператора отметил, что в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, в том числе 31.01.2025, возможность добавления файлов в блок "Иные документы" Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе по лоту N 1 не был представлен ни один из указанных в пункте 1 статьи 32.12 ЗК РФ документов, в связи с чем Организатором торгов было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В связи с отсутствием участников Аукцион был признан Организатором торгов несостоявшимся.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

31.01.2025 в 12:15 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе по лоту N 2 без приложения документов в составе заявки. Заявка на участие в Аукционе по лоту N 1 Заявителем не подавалась.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе 23000035460000000079, лот N 2 от 03.02.2025 на участие в Аукционе была подана 1 заявка (заявка Заявителя), которая была отклонена Организатором торов по причине "В соответствии с ч. 8 ст. 39.12 3К РФ не представлен необходимый для учасимя в аукционе пакет документов".

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что первый скриншот содержит информацию о недопуске Заявителя к участию в Аукционе, направленную Заявителю

Организатором торгов.

На втором скриншоте отображено, что Заявитель находится на сайте Оператора на этапе подачи заявки на участие в торгах, при этом процедура торгов, на которые Заявитель подает заявку, на скриншое отсутствует. На скриншоте красным цветом выделено поле "Описание документа", что свидетельствует о том, что данное поле является обязательным для заполнения. Кнопка "Выбрать и загрузить файл" при этом не активна.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что скриншот не содержит информации о том, что Заявитель заполнил обязательное для заполнения поле "Описание документа", без заполнения которого невозможно прикрепить документы в состав заявки на участие в торгах на сайте Оператора. Более того, Заявителем также не представлено документов, свидетельствующих о заполнении Заявителем поля "Описание документа" и невозможности подачи заявки на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Заявителя возможности прикрепления документов в состав заявки на участие в Аукционе, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торов правомерно, так как не содержала документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 32.1 ЗК РФ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Б.В. от 09.02.2025 N 3 (вх. от 10.02.2025 N 24384-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков (извещение N 23000035460000000079, лоты NN 1-2) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.