Решение Ставропольское УФАС России от 25.09.2025 N 026/06/106-2052/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.,

В присутствии представителей:

от заказчика - представителя по доверенности Е. (посредством системы (программы) "trueconf");

от администрации города-курорта Кисловодска- представителя по доверенности Д. (посредством системы (программы) "trueconf");

от ООО "Б" - уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представители не прибыли.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - Заказчик), уполномоченного органа - администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 03 21300044625000116 "Выполнение работ по благоустройству детской-спортивной площадки в районе дома по ул. Цандера, 8-10 в городе-курорте Кисловодске (2 этап)".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части описания объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила:

08.09.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0321300044625000116 "Выполнение работ по благоустройству детской-спортивной площадки в районе дома по ул. Цандера, 8-10 в городе-курорте Кисловодске (2 этап)" (далее соответственно - Закупка, Извещение).

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении допущены существенные нарушения, которые не позволяют участникам закупки корректно подать заявку. Поскольку, по мнению заявителя жалобы, требуемый Заказчиком показатель, включающий совокупность методов для достижения желаемого результата не относится ни к одному из указанных в п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП N 2604) показателей оценки. Присвоение баллов участникам закупки на основании данного показателя не может являться объективным, может привести к произвольному и необъективному присвоению баллов участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке.

Так Приложение N 4 к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее Порядок оценки), содержит критерий оценки: "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

При этом, Порядком оценки установлено - "Под осуществлением своевременного контроля качества выполнения работ (второе свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков).

Под оснащением квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (первое свойство) понимается совокупность оборудования, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при выполнении работ, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, формы право пользования, марки и модели (при наличии), реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ), минимальных характеристик и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ.

Под обеспечением необходимым количеством квалифицированного персонала (третье свойство) понимается перечень специалистов (сотрудников), задействованных при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому такому специалисту (сотруднику) в отдельности:

должности, профессиональных обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, полученной квалификации (уровень образования, наличие допусков (при необходимости в соответствии с действующим законодательством), аттестатов и иных разрешительных документов (при необходимости в соответствии с действующим законодательством)), должностной инструкции, вида трудоустройства (постоянно по трудовой книжке/по срочному трудовому договору/по совместительству с занесением записи в трудовую книжку/по совместительству без занесения записи в трудовую книжку), опыта работы в организации участника закупки (для специалистов, находящихся в штате у участника закупки)".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ПП N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

П. 16 ПП N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (п. 17 ПП N 2604).

Порядком оценки, установленным Заказчиком, предусмотрено, что по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" применяется детализирующий показатель.

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по показателю "качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", умножается на соответствующую указанному показателю значимость.

Согласно п. 19, 20 ПП N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Оценка заявки участника по показателю "качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качестве выполняемых работ по объекту закупки, которое должно состоять из свойств описания выполняемой работы.

Из установленного Заказчиком порядка рассмотрения и оценки заявок следует, что в рамках детализирующего показателя "Качество товаров (работ, услуг)" участнику закупки присваивается определенное количество баллов по разработанной шкале оценки. Так заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки с полным описанием (наличие всех свойств объекта закупки) присваивается 100 баллов, а при ее неполном описании или отсутствии участнику закупки присваивается - 70, 30, 10 и 0 баллов соответственно в зависимости от полноты представленного описания.

Таким образом, Заказчик предоставил участникам право самостоятельно выбирать методы контроля качества и безопасности, оснащенность оборудованием и инструментарием, количество и квалификацию персонала. При этом, заявки будут сравниваться только по полноте описания указанных свойств. Однако конкретные критерии и перечень значимых для Заказчика характеристик, по которым будут оцениваться и сравниваться представленные участниками описания объектов закупки, отсутствуют. Это создает неопределенность и снижает объективность оценки заявок, а также не может обеспечить равные условия для всех участников.

Таким образом, требования заказчика обязывают участника описать процесс исполнения контракта для получения максимального количества баллов.

Сформулированный заказчиком показатель, включающий совокупность методов для достижения желаемого результата, не относится ни к одному из указанных в п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 показателей оценки.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что отсутствие прозрачного порядка оценки, позволяющего объективно оценить предложение участника, а также качество выполненных им работ в составе извещения, доступных для участников, неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны Заказчика, поскольку определение лица, предложившего лучшую заявку, будет основано исключительно на субъективном подходе комиссии Заказчика.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - Заказчик), уполномоченного органа - администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321300044625000116 "Выполнение работ по благоустройству детской-спортивной площадки в районе дома по ул. Цандера, 8-10 в городе-курорте Кисловодске (2 этап)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, нарушившими требования статьи 32 Закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.