Решение ФАС России от 19.02.2025 N 04/10/18.1-194/2025

Дата принятия решения: 19.02.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Р.И. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ГКУ "РА": К. - доверенность от 10.02.2025 N 03-04-6/2025;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: К. - доверенность от 11.02.2025 N 31-01-08-07/25;

- ООО "РБ": Р.М. - доверенность от 15.05.2023 N 23-50, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Р.И. от 05.02.2025 (вх. от 11.02.2025 N 25571-ЭП/25, 12.02.2025 N 26198-ЭП/25), в том числе направленную письмами Московского областного УФАС России от 11.02.2025 N КИ/2514/25 (вх. от 11.02.2025 N 25748-М/25), от 12.02.2025 N КИ/260825 (вх. от 12.02.2025 N 2670-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000015425, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Р.И. (далее - Заявитель) от 05.02.2025 (вх. от 11.02.2025 N 25571-ЭП/25, 12.02.2025 N 26198-ЭП/25), в том числе направленная письмами Московского областного УФАС России от 11.02.2025 N КИ/2514/25 (вх. от 11.02.2025 N 25748-М/25), от 12.02.2025 N КИ/260825 (вх. от 12.02.2025 N 2670-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000015425, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов) и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

12.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 13.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.01.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.02.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ, Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 06.12.2024 N 232-З п. 136, Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

04.02.2025 в 12:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем активное участие.

В ходе Аукциона 04.02.2025 в 23:58:24 Заявителем было подано предпоследнее ценовое предложение в размере 20 427 202,33 руб., после чего на сайте Оператора произошел технологический сбой, Заявитель был лишен возможности войти в личный кабинет на сайте Оператора и продолжить участие в Аукционе.

В результате Аукцион был завершен, победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 04.02.2025, что нарушило права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, Аукцион начался в установленные в извещении о проведении Аукциона дату и время - 04.02.2025 в 12:00. После завершения Аукциона сведений о каких-либо технических сложностях, возникших в ходе провидения Аукциона, от Оператора Организатору торгов не поступало. Сведений о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 04.02.2025-05.02.2025 Организатору от участников Аукциона также не поступало.

Согласно Протоколу о результатах аукциона от 05.02.2025 N АЗЭ-ОД/24-6097 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 20 441 123,64 руб., Заявителем было подано предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона в размере 20 427 202,33 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 04.02.2025 в 12:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 04.02.2025-05.02.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по иным торгам, которые проходили 04.02.2025-05.02.2025 на сайте Оператора, также участники подавали заявки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения в ходе Аукциона, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 04.02.2025-05.02.2025.

По мнению представителя Оператора, проблема, возникшая у Заявителя в ходе Аукциона, являлась локальной проблемой на стороне Заявителя. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 04.02.2025- 05.02.2025 по вине Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр торгов, Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установление следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.02.2025 АЗЭ-ОД/24-6097 на участие в Аукционе было подано 19 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 04.02.2025-05.02.2025 приняли 13 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 04.02.2025-05.02.2025 было подано 1 435 ценовых предложений, 404 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025-05.02.2025 было подано Заявителем 04.02.2025 в 23:58:24 в размере 20 427 202,33 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025-05.02.2025 было подано участником Аукциона 05.02.2025 в 00:01:27 в размере 20 441 123,64 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что согласно времени персонального компьютера Заявителя скриншот сделан 05.02.2025 в 17:44 (после завершения Аукциона), на скриншоте отражена история браузера Заявителя, где в 23:59 и 00:00 отражены действия Заявителя по открытию сайта Оператора, которые сопровождались ошибкой "Error Page".

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в 00:01 и 00:09 сайт Оператора открывался успешно. Кроме того, из представленного скриншота Комиссии ФАС России не представляется возможным установить, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 04.02.2025-05.02.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 04.02.2025-05.02.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Р.И. от 05.02.2025 (вх. от 11.02.2025 N 25571- ЭП/25, 12.02.2025 N 26198-ЭП/25), в том числе направленную письмами Московского областного УФАС России от 11.02.2025 N КИ/2514/25 (вх. от 11.02.2025 N 25748-М/25), от 12.02.2025 N КИ/260825 (вх. от 12.02.2025 N 2670-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000015425, лот N 1), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.