Решение Московское УФАС России от 24.10.2025 N 077/01/10-1020/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии - М. - временно исполняющего обязанности заместителя руководителя;

членов Комиссии - Д. - заместителя начальника правового отдела;

- Л. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля;

- С. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля;

- Р. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля,

в присутствии посредством веб-конференции представителей:

Ответчика ООО "РА": - В. по доверенности от 25.02.2025 N 5RSM/25;

- К. по доверенности от 25.02.2025 N 5RSM/25,

в отсутствие заявителя З., направившего ходатайство о рассмотрении дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие (вх. от 13.10.2025 N 62390-ЭП/25),

рассмотрев дело N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "РА" (далее также - Организация, Общество) (дата регистрации в качестве юридического лица 02.09.2004, ИНН <...>, КПП <...>, адрес: <...>) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) путем злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке предоставления услуг розничной торговли продуктами питания на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (далее - перевозочный сектор) международных воздушных линий (далее - МВЛ) "М" (далее - аэропорт Внуково) путем установления монопольно высокой цены реализации питьевой бутилированной воды, руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,

В адрес Московского УФАС России поступило заявление директора Ассоциации профессиональных пользователей социальных сетей и мессенджеров З. исх. от 28.10.2024 N 1001, направленное письмом ФАС России исх. от 01.11.2024 N 22/99620/24 (вх. от 01.11.2024 N 69883-ЭП/24), при рассмотрении которого Московским УФАС России в действиях ООО "РА" были выявлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

В заявлении указывается на завышенную стоимость продажи питьевой бутилированной воды на территории перевозочного сектора аэропорта Внуково.

На основании поступившего заявления в соответствии с требованиями приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Приказ N 220) Московским УФАС России проведен анализ рынка розничной торговли продуктами питания в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, расположенного по адресу г. Москва, <...>, за период с 01.01.2022 по 01.11.2024 в целях определения хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке предоставления услуг розничной торговли продуктами питания на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, а также установления наличия либо отсутствия в действиях указанных хозяйствующих субъектов признаков нарушения антимонопольного законодательства при реализации питьевой бутилированной воды.

В соответствии с аналитическим отчетом Московского УФАС России по результатам проведенного анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке розничной торговли продуктами питания в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково определены географические и продуктовые границы рассматриваемого рынка.

Анализ проводился в географических границах аэровокзалов аэропорта Внуково, находящегося в черте города Москвы.

Согласно информации, полученной с официального сайта АО "М" (http://www.vnukovo.ru), в аэровокзальный комплекс аэропорта Внуково входят два пассажирских терминала A и D.

Обслуживание всех рейсов производится в терминале A. В терминале D в настоящее время осуществляется послеполетный досмотр пассажиров и багажа отдельных прибывающих внутрироссийских рейсов.

Таким образом, предметом рассмотрения анализа являлась территория терминала А аэропорта Внуково.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 N 142 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", действовавшего в период временного интервала исследования, аэропорты и эксплуатанты (авиационные предприятия) должны иметь программы обеспечения авиационной безопасности, содержащие комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности применительно к особенностям условий базирования, географии полетов воздушных судов, типов эксплуатируемых воздушных судов, объема пассажирских и грузовых перевозок и другим факторам.

Пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры.

В целях предупреждения террористических акций на объектах аэропортов, в том числе на привокзальной площади и прилегающих к ней территориях, на входах в аэровокзал и в зданиях аэровокзалов, а также в зонах контроля пассажиров и пунктах досмотра проводятся согласованные с органами внутренних дел мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В аэропортах Московского аэроузла обязательно использование трехуровневой системы предполетного досмотра багажа.

На входах в аэровокзал пункты досмотра пассажиров, ручной клади и багажа оснащаются рентгенотелевизионными интроскопами, стационарными и ручными металлоискателями.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 27 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 N 1605, пассажиры допускаются в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) зоны транспортной безопасности транспортного средства на основании проездных, перевозочных и удостоверяющих личность документов.

Пунктами 12 и 13 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденных приказом Минтранса России от 25.07.2007 N 104, действовавшего в период временного интервала исследования, (далее - Правила досмотра N 104), установлено, что предполетный досмотр проводится на всех внутренних и международных рейсах, выполняемых воздушными судами эксплуатантов, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Предполетный досмотр проводится после регистрации пассажиров с последующим перемещением в зоны международных и внутренних вылетов, а при выполнении международных полетов до или после осуществления пограничного контроля и таможенного контроля либо в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, и иных видов контроля.

Таким образом, для нахождения пассажиров и провожающих их лиц в нестерильной зоне аэровокзалов аэропорта необходимо пройти входной контроль. Лица (пассажиры), прошедшие пункт проверки/досмотра, в случае выхода за пределы нестерильной зоны аэропортового комплекса не имеют возможности входа в зону аэропортового комплекса с привокзальной площади без повторного досмотра.

Нахождение в указанной зоне прерывается прохождением пассажирами предполетного досмотра (пограничного и таможенного контроля).

Приказом Минтранса России от 17.07.2012 N 241 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации", действовавшим в период временного интервала исследования, в аэропортовые сборы за пользование аэровокзалом включен исчерпывающий перечень услуг, которые должны быть оказаны в аэровокзале.

В соответствии с указанным приказом, а также в соответствии с приказами Минтранса России от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее - Общие правила воздушных перевозок) не установлены требования по наличию в аэровокзале мест для принятия пассажирами пищи и напитков, оборудованных дополнительно к размещенным на территории аэровокзала кафе, ресторанов и других точек реализации продуктов питания.

На основании изложенного в аэровокзале аэропорта Внуково пассажиры имеют возможность осуществить прием пищи и напитков в кафе, ресторанах и других точках, где реализуются продукты питания.

Вместе с тем существуют дополнительные ограничения по провозу жидкости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Правил досмотра N 104 разрешено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в вещах, находящихся при пассажирах, жидкости, гели и аэрозоли, относящиеся к неопасным, в емкостях вместимостью не более 100 мл (или эквивалентной емкостью в других единицах измерения объема), упакованные в надежно закрывающийся прозрачный пластиковый пакет объемом не более 1 л - один пакет на пассажира.

Причем жидкости в контейнерах емкостью более 100 мл к перевозке не принимаются даже в том случае, если емкость заполнена лишь частично, за исключением: лекарственных препаратов, специальных диетических продуктов, детского питания, в том числе материнского молока, в количестве, необходимом на время полета; лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, при наличии документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в том числе актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и (или) законодательством Российской Федерации, подтверждающих назначение пассажиру указанных лекарственных препаратов с указанием их наименования и количества, в количестве, необходимом на время полета; биологических материалов при наличии у пассажира документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в том числе актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и (или) законодательством Российской Федерации, устанавливающими порядок перевозки биологических материалов.

Комиссией также установлено, что с 01.03.2025 вступил в силу приказ Минтранса России от 04.02.2025 N 34, которым утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила N 34).

В соответствии с пунктами 48 - 49 Правил N 34 для допуска в зону транспортной безопасности, допуск в которую осуществляется по перевозочным документам или посадочным талонам, досмотр проводится после регистрации физических лиц, а при выполнении международных рейсов - до или после осуществления пограничного контроля и таможенного контроля, либо в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, и иных видов контроля. В ходе проведения досмотра, предусмотренного пунктом 48 Правил N 34, осуществляется обследование физических лиц в целях выявления опасных веществ и предметов, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах, перечень которых предусмотрен в приложении N 7 к Правилам.

Согласно пункту 4 раздела I приложения N 7 Правил N 34 запрещены к перевозке на борту воздушного судна пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах жидкости в контейнерах емкостью более 100 мл, в том числе заполненные частично, при их перевозке пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах.

Таким образом, у пассажиров ограничена возможность проноса жидкости, в том числе питьевой бутилированной воды, в перевозочный сектор аэропорта после прохождения предполетного досмотра.

Для осуществления прохода в перевозочный сектор аэропорта пассажирам необходимо пройти предполетный досмотр, а при совершении международного полета необходимо прохождение пограничного и таможенного контроля.

Согласно пункту 32 Правил досмотра N 104 в зоны контроля и пункты досмотра допускаются только пассажиры очередных рейсов при наличии билета, оформленного в установленном порядке, и документа, удостоверяющего личность пассажира.

В соответствии с пунктом 48 Правил N 34 для допуска в зону транспортной безопасности, допуск в которую осуществляется по перевозочным документам или посадочным талонам, досмотр проводится после регистрации физических лиц, а при выполнении международных рейсов - до или после осуществления пограничного контроля и таможенного контроля, либо в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, и иных видов контроля.

Для нахождения в зоне международных воздушных линий в целях совершения международного полета пассажирам необходимо пройти не только предполетный досмотр, но и пограничный и таможенный контроль.

В этой связи выход из зон внутренних воздушных линий и международных воздушных линий перевозочного сектора для пассажиров ограничен, вследствие чего пассажиры не имеют возможности покинуть указанные зоны.

Таким образом, из перевозочного сектора дальнейшее перемещение пассажиров возможно либо в зону ВВЛ, либо в зону МВЛ.

Кроме того, в каждой из зон свой состав покупателей: в зоне свободного доступа потребителями услуг розничной торговли продуктами питания являются пассажиры и провожающие лица, а в зонах МВЛ и ВВЛ перевозочного сектора-авиапассажиры. Причем возможность свободного перемещения авиапассажиров из зоны ВВЛ в зону МВЛ перевозочного сектора аэропорта отсутствует.

Учитывая изложенное, географические границы рынка оказания услуг розничной торговли продуктами питания с учетом отсутствия взаимосвязанности зоны свободного доступа, зоны МВЛ и зоны ВВЛ, а также законодательно установленных барьеров доступа пассажиров в указанные зоны, не могут быть определены в границах аэровокзала аэропорта Внуково, а лишь в границах каждой перечисленной зоны.

Таким образом, установлено три географические границы рынка, соответствующие следующим зонам терминала А аэропорта Внуково: зона свободного доступа; зона МВЛ; зона ВВЛ.

Комиссией установлено, что зона свободного доступа (нестерильная зона) терминала А аэропорта Внуково не является барьером для получения услуг розничной торговли продуктами питания, за исключением случаев нахождения пассажиров в зоне ВВЛ и МВЛ перевозочного сектора.

Учитывая, что в силу наличия предполетного пограничного и таможенного контроля для прохождения в зону МВЛ покинуть указанную зону не представляется возможным ввиду значительных временных и организационных затрат (обычный маршрут авиапассажиров исключает необходимость возврата в зону свободного сектора аэропорта после прохождения предполетного пограничного и таможенного контроля), географические границы, соответствующие зоне МВЛ, были определены методом фактических районов продаж.

Предварительное определение продуктовых границ проведено в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, - 47.11 "Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах", 47.2 "Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах", 47.19 "Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах".

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации торговая деятельность - это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

При этом, согласно Разделу G Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - Классификатор), оптовая и розничная торговля являются конечными этапами распространения товаров.

Под продажей без преобразования принято понимать стандартные действия (операции), связанные с торговлей, такие как сортировка, классификация, упорядочивание товаров, смешивание (перемешивание) товаров (например, песка), розлив в бутылки (с предшествующим мытьем или без предшествующего мытья бутылок), упаковка, разделение оптовых партий, переупаковка в более мелкие партии для распространения, хранения (охлажденной или замороженной продукции).

В соответствии с ГОСТ Р 51304-2009 "Услуги торговли. Общие требования" услуги розничной торговли включают в себя реализацию товаров, оказание помощи покупателю в приобретении (покупке) товаров и при их использовании и применении, информационно-консультационные (консалтинговые) услуги, дополнительные услуги по созданию удобств покупателям в приобретении (покупке) товаров.

В силу ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1515, под услугами общественного питания понимаются услуги общественного питания, предусматривающие изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам.

Согласно части 3 раздела I Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания. ГОСТ Р 50762-2007", утвержденным приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 475-ст.".

В соответствии с кодом 52 раздела G Приложения А Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст (далее - ОКВЭД), розничная торговля не включает реализацию пищевых продуктов, включая напитки, для потребления на месте.

Таким образом, взаимозаменяемые товары (услуги) не выявлены.

На основании изложенного "торговая деятельность" и "услуги общественного питания" рассматриваются как разные товарные рынки (обособленно). Взаимозаменяемые услуги отсутствуют.

Таким образом, продуктовыми границами товарного рынка являются услуги розничной торговли продуктами питания, что подтверждается, в том числе, проведенным Московским УФАС России опросом потребителей.

Как указывают хозяйствующие субъекты, основными факторами, препятствующими новым хозяйствующим субъектам вступить на товарный рынок в границах зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково и на равных конкурировать с уже действующими на них хозяйствующими субъектами, являются ограниченность торговых площадей, высокие ставки арендной платы, в том числе необходимость внесения обеспечительного платежа, обычно равного двум ежемесячным гарантированным платежам по договору аренды, или предоставления безотзывной безусловной банковской гарантии, требование включения торговой организации реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли для реализации товаров в зоне международных вылетов аэропорта Внуково (договор аренды в отношении таких магазинов должен быть заключен на срок не менее 6 месяцев); необходимость "двойного лицензирования" (возложение на владельцев магазинов беспошлинной торговли обязанности получать лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции наряду с наличием у всех торговых организаций, осуществляющих через свои магазины розничную продажу алкоголя, лицензии исполнительного органа субъекта Российской Федерации на соответствующий вид деятельности); отсутствие развитой складской инфраструктуры для хранения алкогольной продукции; затрудненная логистика и пропускной режим для персонала и товаров, повышенные требования к персоналу для прохождения процедур допуска службой транспортной безопасности, а также знания иностранных языков.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется на основании статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Относительно долей ООО "РА" на рынке в границах зоны МВЛ аэропорта Внуково выявлено следующее:

По результатам проведенного исследования на рынке оказания услуг розничной торговли продуктами питания на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково установлено следующее.

Определенные в данном исследовании показатели рыночной концентрации за период с 01.01.2022 по 01.11.2024 указывают на высокий уровень концентрации в границах зоны МВЛ перевозочного сектора терминала А аэропорта Внуково.

В течение 2022, 2023, 2024 годов относительные размеры долей указанных хозяйствующих субъектов подвержены малозначительным изменениям.

По результатам проведенного Московским УФАС России анализа на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково установлено доминирующее положение ООО "РА" с долей 76,75% в 2022 году, 78,24% в 2023 году, а также 73,73% в 2024 году.

ООО "РА" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием участников ООО "РА" (протокол от 03.06.2024 N 20), внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Межрайонной инспекцией ФНС России N 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1047796654685, дата внесения записи 02.09.2004.

Согласно пунктам 1 - 4 части 2.3 статьи 2 Устава ООО "РА" общество осуществляет следующие виды деятельности:

- открытие и управление магазинами беспошлинной торговли и иных магазинов на территории аэропортов, а также осуществление торговли через интернет;

- закупка (в том числе в рамках экспортно-импортных операций и совершение любых действий по таможенному оформлению) и реализация товаров, работ, услуг в магазинах беспошлинной торговли и иных магазинов на территории аэропортов;

- розничная и оптовая торговля товарами народного потребления, продовольственными и непродовольственными товарами, алкогольной и табачной продукцией;

- организация производства, закупки, транспортировки, хранения, переработки, реализации товаров народного потребления, сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров и продукции производственно-технического назначения.

Согласно сведениям выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "РА" является деятельность универсальных магазинов, торгующих товарами общего ассортимента (ОКТМО 47.19.2).

Дополнительными видами деятельности ООО "РА" являются, в том числе, торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (ОКТМО 47.19), торговля розничная в магазинах беспошлинной торговли (ОКТМО 47.19.3).

Московским УФАС России установлено, что ООО "РА" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг розничной торговли продуктами питания на территории зоны МВЛ перевозочного аэропорта Внуково, что подтверждается аналитическим отчетом, приобщенным к материалам дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно позиции ООО "РА", изложенной в письменных пояснениях и документах, представленных Комиссии (вх. от 25.03.2025 N 17694-ЭП/25, вх. от 29.07.2025 N 45287-ЭП/25), в том числе в своих возражениях (вх. от 17.09.2025 N 56355-ЭП/25, вх. от 13.10.2025 N 62314-ЭП/25), направленных на Заключение об обстоятельствах дела 077/01/10-1020/2025 (от 03.09.2025 N АМ/35487/25) (далее также - Возражения), организация не занимает доминирующее положение на каком-либо товарном рынке, в том числе на рынке услуг розничной торговли продуктами питания в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, на основании следующих доводов:

1) по вопросу продуктовых границ товарного рынка ООО "РА" полагает, что в рассматриваемом деле определение продуктовых границ исследуемого товарного рынка как розничной торговли продуктами питания представляется некорректным. Услуги розничной торговли продуктами питания относятся к более широкой группе товаров, а с другой стороны представляют один из способов реализации товара. При этом продуктовыми границами рынка, на котором потребители приобретают питьевую бутилированную воду, услуги розничной торговли продуктами питания не являются.

При реализации питьевой бутилированной воды в розницу (с применением контрольно-кассовой техники) предприятия общественного питания, а также аптеки и киоски печати предоставляют потребителю возможность приобрести тот же самый товар.

Точки общественного питания (кафе/рестораны) оказывают услуги общественного питания, но они так же как и точки розничной торговли действуют на рынке реализации питьевой бутилированной воды и конкурируют с точками розничной торговли на данном товарном рынке.

ООО "РА" представлен отчет о научно-исследовательской работе по теме "Границы рынков розничной реализации товаров пошлинной и беспошлинной торговли (продуктов питания) на территории стерильных зон международных и внутренних воздушных линий международного аэропорта Внуково им. А.Н. Туполева" от 18.07.2025, утвержденный заместителем декана экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова А.А. К. (далее - Отчет от 18.07.2025). Как поясняет Организация, с учетом результатов опроса "Особенности потребительского поведения авиапассажиров аэропорта Внуково", проведенного ВЦИОМ в 2025 годы (период 11 - 19 июня 2025 года) (далее - Опрос ВЦИОМ), в Отчете от 18.07.2025 эксперты пришли, в том числе, к выводу, что продуктовые границы релевантного товарного рынка для потребляемой пассажирами во время авиапутешествия воды не являются границами розничной торговли продуктами питания. Релевантные границы в действительности включают питьевую воду, в том числе приобретенную в розницу (на разных этапах авиапутешествия) в магазинах, точках общественного питания, киосках, автоматах, а также полученную пассажиром иными способами (из кулера и на борту самолета).

2) по вопросу расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов Организация полагает, что расчет должен производится на основании показателя выручки от реализации питьевой бутилированной воды, учитывать всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию питьевой бутилированной воды.

Согласно пояснениям ООО "РА" в защиту интересов Общества в адрес АО "М" (далее - АО "МАВ") был направлен адвокатский запрос, в котором перед АО "МАВ" был, в том числе, поставлен вопрос "Каков размер выручки от реализации питьевой бутилированной воды у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по розничной торговле продуктами питания и/или оказанию услуг общественного питания в стерильной зоне внутренних воздушных линий (ВВЛ) Международного аэропорта Внуково им. А.Н. Туполева, за 2024 г.?".

В ответ на указанный запрос АО "МАВ" было направлено письмо, в котором были представлены данные о выручке от реализации питьевой бутилированной воды в отношении некоторых хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию соответствующего товара в стерильной зоне МВЛ аэропорта. Как поясняет ООО "РА", из указанных сведений усматривается, что размер выручки Общества от реализации питьевой бутилированной воды в стерильной зоне МВЛ Аэропорта не является самым большим и не превышает 35% от общего объема соответствующей выручки всех субъектов, информацией в отношении которых располагает Общество (даже без учета продаж хозяйствующих субъектов в нестерильной зоне).

3) Согласно позиции ООО "РА" при определении географических границ товарного рынка необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- пассажиры могут покидать зону МВЛ перевозочного сектора и возвращаться в нее, таким образом, они могут приобретать питьевую бутилированную воду как внутри зоны МВЛ, так и в зоне свободного сектора аэропорта (нестерильная зона);

- пассажиры могут проносить с собой в зону МВЛ питьевую воду в емкостях по 100 мл в общем объеме до 1 л;

- пассажиры пребывают в зоне МВЛ временно, около 1 часа или несколько дольше. При отсутствии задержи рейса у пассажиров нет необходимости потреблять именно воду в этот период времени: они могут потребить ее заранее в городе или в нестерильной зоне или позднее на борту самолета. При задержке рейса на установленное продолжительное время вода предоставляется авиапассажирам бесплатно;

- пассажиры имеют возможность приобретать товары, включая продукты питания и воду, в зоне прилета в аэропортах назначения. Такая альтернатива существует дополнительно к получению воды на борту самолета во время выполнения авиарейса.

Так, из представленного Организацией Отчета от 18.07.2025 следует, что географические границы релевантного товарного рынка не ограничиваются зонами ВВЛ и МВЛ перевозочного сектора аэропорта, они должны включать, помимо воды в стерильной зоне, также воду на борту самолета, привезенную из дома воду, а также воду, приобретенную в аэропорту до попадания в стерильную зону.

По мнению ООО "РА", у авиапассажиров внутренних воздушных линий имеется техническая и фактическая возможность выходить из стерильной зоны (перевозочного сектора) аэропорта в нестерильную (зону свободного сектора), в том числе для приобретения питьевой бутилированной воды. После чего пассажир имеет возможность повторно пройти в стерильную зону, пройдя предполетный досмотр, что подтверждается представленными Организацией письмом АО "М" от 24.03.2025 N 65-12/99-25.

Кроме того, согласно доводам Общества, краткосрочное пребывание в зоне вылета (МВЛ) не позволяет считать такую зону географическими границами рынка. При временном нахождении потребителя на территории стерильной зоны аэропорта и в других ограниченных пространствах у продавца даже гипотетически не может возникать рыночная, монопольная власть, потому что потребитель легко, по мнению ООО "РА", может отказаться от приобретения товара в течение данного непродолжительного времени.

ООО "РА" предлагает рассмотреть две особенные ситуации:

- задержка рейса;

- потребителей, которым в связи с личными обстоятельствами вода требуется более-менее постоянно.

В отношении первой ситуации (задержки рейса) ООО "РА" отмечает, что согласно пункту 99 Общих правил воздушных перевозок при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан без взимания дополнительной платы организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах, в частности, такие услуги как обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов, а также обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время.

В отношении второй ситуации (потребители, которым в связи с личными обстоятельствами вода требуется более-менее постоянно) согласно позиции Общества пассажиры, которым вода требуется более-менее постоянно, как правило, знают об этом и могут воспользоваться правилом проноса жидкостей в небольшой таре, либо взять с собой пустую тару, чтобы наполнить ее питьевой водой уже в зоне МВЛ аэропорта, поскольку согласно официальным данным Правительства Москвы вода в Москве безопасна для питья и не требует дополнительной очистки перед употреблением.

Об учете возможности приобретения товара в ином месте прямо говорит Приказ N 220, согласно пункту 4.3 которого необходимо оценить возможность перемещения товара к покупателю или покупателя к товару, а также связанные с этим транспортные расходы.

Согласно пояснениям ООО "РА" пассажиры перемещаются от входа в аэропорт через нестерильную зону, далее в стерильную зону (например, МВЛ), а затем в салон самолета. Такие перемещения не только возможны, но и заранее известны и запрограммированы. По мере перемещения пассажира у него возникает множество возможностей приобрести воду и не возникает необходимости приобрести ее именно на каком-то отрезке своего пути.

С учетом изложенного, по мнению ООО "РА", зона МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково не может являться географическими границами данного рынка. В географические границы рынка следует, как минимум, включить нестерильную зону аэропорта Внуково.

Доводы, изложенные в возражениях ООО "РА", отклоняются Комиссией, позиция по указанным доводам ранее отражена в заключении об обстоятельствах по делу N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

В силу пункта 3.2 Приказа N 220 определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.

При рассмотрении вопроса о возможной конкуренции между рынками розничной торговли продуктами питания и общественного питания на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково Комиссия учитывала следующие существенные обстоятельства.

Проведенный Московским УФАС России опрос потребителей показал, что большинство респондентов не рассматривают данные рынки как взаимозаменяемые.

В частности, 63% респондентов прямо указали на отсутствие взаимозаменяемости между услугами реализации продовольственных товаров в магазинах розничной торговли и точках общественного питания. Данный факт подтверждает объективное различие в потребительском восприятии указанных видов экономической деятельности.

Также Комиссией приняты во внимание результаты исследования ценового поведения потребителей. На вопрос Московского УФАС России "готовы ли Вы на территории стерильных зон ВВЛ и МВЛ аэропорта заменить услуги реализации продовольственных товаров в магазинах розничной торговли (магазины дьюти-фри/вендинг) на иные услуги в случае, если цена на реализуемые в магазинах розничной торговли товары долговременно (дольше одного года) повысится на 5 - 10 процентов (средняя цена в магазине дьюти-фри/вендинге составит 168 - 176 рублей в зоне ВВЛ, 205 - 215 рублей в зоне МВЛ), а цены на товары, реализуемые хозяйствующими субъектами в сфере общественного питания (рестораны/кафе), останутся неизменными (средняя цена в ресторанах/кафе - 245 рублей в зоне ВВЛ, 293 рубля в зоне МВЛ)?" 72% респондентов ответили отрицательно.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что потребители заранее ожидают и принимают как данность существенно более высокий уровень цен в заведениях общественного питания по сравнению с розничной торговлей, в связи с чем даже при незначительном росте цен в розничной сети большинство потребителей не готовы переориентировать спрос на предприятия общественного питания, что свидетельствует об отсутствии ценовой эластичности спроса между данными сегментами.

Разница в ценовых уровнях и потребительских предпочтениях носит устойчивый и долгосрочный характер, что подтверждается реакцией на гипотетическое повышение цен.

Таким образом, точки общественного питания в принципе не находятся в фокусе внимания тех потребителей, которые намереваются приобрести исключительно питьевую бутилированную воду.

Также важно учитывать, что авиапассажирами являются лица с разным уровнем достатка. Часть пассажиров в принципе исключает возможность приобретения воды в точках общественного питания на территории перевозочного сектора аэропорта в силу устойчивого мнения о дороговизне продукции, реализуемой в данных заведениях.

Кроме того, Комиссией также учтено, что согласно представленному ООО "РБ" Опросу ВЦИОМ наиболее важным фактором при выборе места покупки питьевой воды во время авиапутешествия является цена товара (46%), чаще об этом говорят приобретающие воду до приезда в аэропорт (56%). Вторым наиболее часто называемым фактором является возможность купить товар сразу при возникновении потребности (34%), данный критерий согласно Опросу ВЦИОМ чаще звучит от опрошенных, покупающих волу в аэропорту (44 - 45%), а также от женщин (40% по сравнению с 26% мужчин). Для 18% опрошенных важным является удобство расположения точки продажи, для 7% респондентов - наличие предпочитаемых брендов. Также согласно Опросу ВЦИОМ 9% опрошенных покупают воду в ближайшем доступном месте, преимущественно так поступают респонденты старше 60 лет (18% против 6 - 10% в других возрастных группах).

Комиссия отмечает, что тот факт, что 46% респондентов в Опросе ВЦИОМ, представленном Ответчиком, называют цену товара ключевым фактором при покупке воды (причем среди тех, кто приобретает воду до приезда в аэропорт, этот показатель достигает 56%), свидетельствует о сформировавшихся ожиданиях потребителей относительно завышенной стоимости воды в аэропорту.

Представленный Ответчиком Опрос ВЦИОМ также содержит сведения, относительно того, что более половины опрошенных (56%) не покупают продукты питания во время авиапутешествия. Среди тех, кто покупает еду (43%), 18% делают это до приезда в аэропорт, 15% - в "стерильной зоне" аэропорта вылета, а 11% - в аэропорту до прохождения предполетного досмотра. Наименьшие доли опрошенных покупают продукты питания прямо в самолете (3%) и в аэропорту прилета (2%).

Согласно Опросу ВЦИОМ, выбирая между заблаговременным планированием питания во время авиапутешествия и принятием решения при возникновении потребности, 40% опрошенных отдают предпочтение первому варианту, а 54% - второму. Чаще заранее продумывают свое питание респонденты 18 - 24 лет (48%), а также те, кто летит в первый раз (59%). Наиболее часто называемый фактор выбора места покупки продуктов питания во время авиапутешествия - цена товара (46%). Причем несколько чаще его упоминают те, кто покупает продукты питания до приезда в аэропорт (55%). Вторым по популярности фактором является возможность купить товар сразу при возникновении потребности (26%), о его важности чаще сообщают респонденты, покупающие продукты питания в аэропорту, причем как до предполетного досмотра (41%), так и в "стерильной зоне" (37%).

Комиссия также обращает внимание, что после получения от ООО "РА" сведений о наличии на территории МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково киоска, в котором реализуется питьевая бутилированная вода, проведен анализ рынка реализации услуг розничной торговли продуктами питания с корректировкой долей хозяйствующих субъектов на рассматриваемом рынке, который также показал единоличное доминирование ООО "РА".

Кроме того, Комиссией учтена разница в экономической природе реализации питьевой бутилированной воды на рынке розничной торговли продуктами питания и общественного питания.

Если розничная торговля ориентирована на оперативную продажу товаров конечным потребителям, то предприятия общественного питания оказывают комплексную услугу по организации питания, где продажа отдельных товаров (включая воду) носит вспомогательный характер и подчинена основной цели - предоставлению услуг питания, в том числе путем обеспечения хозяйствующими субъектами - участниками рынка предоставления услуг общественного питания возможности приема пищи в специально оборудованном месте.

Так, исходя из представленных в адрес антимонопольного органа сведений от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг общественного питания на территории перевозочного сектора аэропорта

Внуково, Комиссией установлено, что доля по покупке исключительно воды 0,5 л без газа в точке общественного питания к общему количеству продаж продовольственных товаров в точке общественного питания, незначительна и составляет от 1 до 13,7% от общего количества чеков за запрашиваемый период, что подтверждает сопутствующий, а не ключевой характер для реализации питьевой бутилированной воды.

Таким образом, основной доход точки общественного питания формируется за счет реализации готовых блюд и напитков, потребляемых на месте, а не за счет продажи бутилированной воды как самостоятельного товара.

В свою очередь, в розничных магазинах пассажиры приобретают воду целенаправленно как самостоятельный товар.

Кроме того, различие между рынками розничной торговли продуктами питания и рынком общественного питания подтверждается существенной разницей в ценовых параметрах: в предприятиях общественного питания цена на воду и продовольственные товары, как правило, значительно превышает цены в розничных торговых объектах, что дополнительно свидетельствует о различном подходе к ее позиционированию на рынках. Данная тенденция проявляется, в том числе, при осуществлении деятельности на территории города Москвы, где также наблюдается устойчивая разница в ценовых уровнях между розничными магазинами и точками общественного питания.

Данное обстоятельство также подтверждает отсутствие реальной конкуренции между участниками рынка общественного питания и розничной торговли продуктами питания.

Комиссия отмечает, что Опрос ВЦИОМ, показывающий, что 46% респондентов рассматривают цену как ключевой фактор при покупке воды, а среди приобретающих воду до приезда в аэропорт этот показатель достигает 56%, полностью согласуется с результатами опроса Московского УФАС России, где 72% респондентов не готовы переключиться на предприятия общественного питания даже при росте цен в розничной сети. Оба этих результата подтверждают наличие у потребителей устойчивых ожиданий относительно более высоких цен в аэропорту и дифференцированного восприятия различных каналов реализации.

Кроме того, выявленная в Опросе ВЦИОМ поведенческая модель, при которой значительная часть пассажиров заранее приобретает воду до приезда в аэропорт, согласуется с данными Московского УФАС России об отсутствии готовности потребителей к переключению спроса между различными каналами продаж - в торговых объектах/точках общественного питания.

Так, представленные ООО "РА" данные Опроса ВЦИОМ не противоречат выводам Московского УФАС России, но и объективно подтверждают их, демонстрируя согласованность результатов, полученных различными исследовательскими методами.

Таким образом, представленные результаты опросов в совокупности с анализом экономической сущности видов деятельности по розничной торговле продуктами питания и услуг общественного питания свидетельствуют об отсутствии взаимозаменяемости между рынками розничной торговли продуктами питания и общественного питания в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково.

Авиапассажиры принципиально по-разному относятся к приобретению воды в розничных точках и в заведениях общепита. В первом случае покупка воды является самостоятельным актом потребления, во втором в большинстве случаев лишь дополнением к основному заказу. Указанный вывод также подтверждается результатами опроса, проведенного Московским УФАС России.

Иной подход к определению продуктовых границ рынка, а именно включение в расчет долей рынка хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке предоставления услуг общественного питания, исказит реальные конкурентные условия и приведет к искусственному занижению доли ООО "РА".

Согласно представленному ООО "РА" Опросу ВЦИОМ большинство опрошенных (80%) пьют воду во время авиапутешествия, показатель выше среди более возрастных групп: среди людей в возрасте 45 - 60 лет он достигает 85% против 69% среди молодежи 18 - 24 года. Среди способов обеспечения себя питьевой водой наиболее популярный - в самолете без дополнительной платы (41%), по 36% указали покупку воды в стерильной зоне аэропорта и покупку до приезда в аэропорт/ из дома.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что не образует товарный рынок бесплатное предоставление воды на борту самолета или через кулеры на территории аэропорта и не влияет на состояние конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу питьевой бутилированной воды. Предоставление воды на борту самолета и использование кулеров на территории аэропорта не является самостоятельной услугой, а составляет часть комплексной услуги авиаперевозчика либо организации - эксплуатанта аэропорта, не предполагая извлечения прибыли.

Кроме того, согласно представленным Комиссии результатам онлайн-анкетирования, проведенного З. (вх. от 05.08.2025 N 4710-ЭП/25), на вопрос N 8 "Фонтанчик решает вопрос с водой?" 74,36% потребителей выбрали вариант ответа, что фонтанчик "частично решает вопрос с водой, вода должна быть рядом, а набрать ее не во что".

Комиссия отмечает, что географические границы рассматриваемого товарного рынка правомерно ограничены зоной МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, что обусловлено совокупностью экономических, организационных и режимных факторов, создающих принципиально иные условия осуществления хозяйственной деятельности по сравнению с зоной свободного доступа аэропорта.

Так, ключевое значение имеет различие в составах покупателей в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта - авиапассажиров, находящихся в условиях вынужденного ограничения выбора и временных рамок, что формирует особые параметры спроса. При этом в состав покупателей на территории зоны свободного доступа аэропорта входят помимо авиапассажиров также и сопровождающие лица и иные посетители, неограниченные в перемещениях и времени принятия решений для осуществления покупки продовольственных товаров.

Причем в зоне свободного доступа аэропорта у покупателей сохраняется возможность использования заранее приобретенных и привезенных с собой продуктов, в том числе питьевой воды, а также приобретения продовольственных товаров в предприятиях общественного питания и розничной торговли, расположенных в непосредственной доступности от аэропорта Внуково (например, в столовой "Центральная" в 730 м, в ресторане быстрого питания "Вкусно - и точка" в 920 м, в магазине "П" в 870 м).

В свою очередь, наличие возможности повторного прохождения авиапассажирами досмотра для выхода из перевозочного сектора аэропорта в зону свободного доступа для приобретения продовольственных товаров не означает ее практическую осуществимость для большинства авиапассажиров с учетом значительных временных затрат на повторный досмотр, в том числе в контексте "запрограммированности" перемещения пассажиров.

Также необходимо учитывать наличие "транзитных авиапассажиров", не имеющих в принципе возможность покинуть перевозочный сектор аэропорта.

Комиссия отмечает, что особые условия перевозочного сектора аэропорта Внуково формируют специфическую модель потребительского поведения авиапассажиров, а нормативно установленные ограничения на пронос жидкостей в перевозочный сектор аэропорта создают объективную необходимость приобретения воды непосредственно в стерильной зоне аэропорта.

Приобретение авиапассажирами питьевой бутилированной воды направлено на удовлетворения базовых физиологических потребностей, в том числе в контексте фундаментальных положений пирамиды Маслоу.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке реализации исключительно питьевой бутилированной воды может привести к искусственному занижению реального влияния участников рынка розничной торговли продуктов питания на территории зоны МВЛ аэропорта Внуково и искажению конкурентной ситуации на рынке розничной торговли продуктами питания.

Хозяйствующие субъекты с более высокой выручкой от реализации продовольственных товаров обладают более развитой инфраструктурой точек продаж, предлагая более широкий ассортимент, привлекающий большее число покупателей.

Кроме того, возможность установления той или иной стоимости на питьевую бутилированную воду вызвана не долей хозяйствующего субъекта на рынке реализации питьевой бутилированной воды, а положением указанного лица на рынке предоставления услуг розничной торговли продуктами питания.

Комиссия также обращает внимание, что объекты розничной торговли ООО "РА" размещены в перевозочном секторе аэропорта (как в зоне внутренних, так и в зоне международных воздушных линий) в непосредственной близости к зоне предполетного досмотра.

Кроме того, на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково расположено еще 5 магазина ООО "РА", в которых можно приобрести питьевую бутилированную воду.

Такое расположение магазинов ООО "РА" с учетом "запрограммированности" маршрута авиапассажиров нацелено на обеспечение возможности оперативной покупки продовольственных товаров, в том числе питьевой бутилированной воды, по ходу движения авиапассажиров к выходам на посадку, что обеспечивает максимальный охват пассажиропотока (потенциальных покупателей), и свидетельствует о наличии у ООО "РА" более развитой инфраструктуры точек продаж.

Помимо этого, как следует из представленного ООО "РА" Опроса ВЦИОМ, 54% опрошенных принимают решение о покупке еды при возникновении такой потребности. Причем наиболее часто называемый фактор выбора места для покупки как продуктов питания, так и питьевой воды во время авиапутешествия - цена товара (по 46%), вторым по популярности критерием в обоих случаях является возможность купить товар сразу при возникновении потребности (26% и 34% соответственно).

Таким образом, учитывая, что для потребителей, ориентированных на приобретение воды именно в розничных магазинах и предпочитающих удовлетворять потребность при возникновении ее необходимости (ключевым критерием выбора является местоположение точки продажи), доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке оказания услуг розничной торговли продуктами питания на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково позволяет устанавливать и поддерживать определенную стоимость питьевой бутилированной воды.

На основании изложенного, Комиссией установлено, что ООО "РА" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг розничной торговли продуктами питания на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

В соответствии с Разъяснениями Президиума ФАС России N 1 "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара", утвержденными протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2 (далее - Разъяснение N 1) в антимонопольном законодательстве используются два метода определения монопольно высокой или монопольно низкой цены товара: затратный метод и метод сопоставимых рынков.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Оценку цены товара на предмет того, является ли она монопольно высокой или низкой необходимо начинать с установления наличия сопоставимых конкурентных рынков (сопоставимого конкурентного рынка) и установления цены товара на таких сопоставимых рынках.

Установление цены товара доминирующим хозяйствующим субъектом в пределах цены, сформированной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, не может являться основанием для квалификации ее в качестве монопольно высокой или монопольной низкой независимо от уровня затрат на производство и реализацию товара и получаемой таким субъектом прибыли. Установление цены товара доминирующим хозяйствующим субъектом за пределами цены, сформированной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, требует оценки ее с использованием также затратного метода. При применении метода сопоставимых рынков необходимо рассматривать такой рынок, который будет сопоставим по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование. При этом такой товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции.

Комиссией установлено, что в Московский авиационный узел входят аэропорт Внуково, международный аэропорт "Д" им. М.В. Ломоносова, международный аэропорт "Ш" им. А.С. Пушкина (далее - аэропорт "Ш") и международный аэропорт "Ж". На территории города Москвы функционирует аэропорт Внуково.

По данным Росавиации пассажиропоток аэропорта Внуково в 2024 году составил 16,1 миллиона пассажиров.

В соответствии с Разъяснениями N 1 установление монопольно высокой (низкой) цены с использованием одного затратного метода возможно при условии отсутствия сопоставимого товарного рынка, на котором цена товара формируется в условиях конкуренции.

В рассматриваемом случае товарный рынок, находящийся в состоянии конкуренции, сопоставимый по составу покупателей/продавцов услуги, условиям обращения услуги, условиям доступа на товарный рынок, на территории Российской Федерации Комиссией Московского УФАС России не выявлен, в материалы дела соответствующие документы о наличии сопоставимого рынка не предоставлены.

Таким образом, ввиду отсутствия сопоставимого товарного рынка, на котором цена товара формируется в условиях конкуренции, доказывание установления монопольно высокой цены при отсутствии сопоставимого товарного рынка осуществляется Комиссией с использованием затратного метода.

В соответствии с Разъяснениями N 1 при использовании затратного метода анализу подлежат:

- расходы, необходимые для производства и реализации товара;

- прибыль хозяйствующего субъекта от реализации товара;

- цена товара;

- данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности (в случае рассмотрения цены в качестве монопольно низкой цены - данные о занижении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности) для тех рынков, где уровень рентабельности установлен нормативно.

Определением об отложении рассмотрения дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 20.06.2025 N ЕП/25203/25) (далее - Определение от 20.06.2025 N ЕП/25203/25) Комиссией запрошены следующие сведения:

1) сведения о рентабельности продаж каждого вида питьевой бутилированной воды в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в объектах розничной торговли ООО "РА" на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково, в том числе в сравнении с иными продовольственными товарами, реализуемыми ООО "РА" на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково (с приложением копий подтверждающих документов);

2) информацию о расходах по соответствующим статьям затрат, включенных в себестоимость питьевой бутилированной воды, реализуемой ООО "РА" в объектах розничной торговли на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково за 2024 год (с приложением копий подтверждающих документов);

3) сведения о ведении раздельного учета расходов по видам деятельности ООО "РА" (розничная торговля продовольственными товарами, розничная торговля непродовольственными товарами, складские услуги) отдельно по нестерильной зоне, стерильной зоне ВВЛ и стерильной зоне МВЛ аэропорта Внуково, а также по видам реализуемых товаров/товарных категорий (с приложением копий подтверждающих документов);

4) информацию о методике распределения расходов по реализуемым товарам в объектах розничной торговли ООО "РА" на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково (с приложением копий подтверждающих документов);

5) копию учетной политики ООО "РА", действующей в период с 01.01.2024 по 31.12.2024;

6) полное экономическое обоснование размера торговых надбавок (наценок) на каждый вид реализуемой питьевой воды в объектах розничной торговли ООО "РА" на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково в период с 01.01.2024 по 31.12.2024, а также сведения о доле прибыли в торговой надбавке на реализуемую питьевую воду, в том числе в сравнении с иными продовольственными товарами, реализуемыми ООО "РА" на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково (с приложением копий подтверждающих документов);

7) копии всех прейскурантов (иных документов, устанавливающих цены), устанавливающие цены на питьевую воду, реализуемую в розничных объектах ООО "РА" на территории нестерильной зоны аэропорта Внуково за период с 01.01.2022 по 01.11.2024;

8) иные документы и сведения по существу рассматриваемого дела.

В рамках рассмотрения дела ООО "РА" письмами вх. от 25.03.2025 N 17783-ЭП/25, 07.04.2025 N 20720-ЭП/25, 29.07.2025 N 45287-ЭП/25, 21.08.2025 N 50521-ЭП/25 представлены письменные пояснения и документы.

Сведения, представленные Комиссии ООО "РА" письмами вх. от 22.11.2024 N 74919-ЭП-ДСП/24, 25.03.2025 N 17750-ЭП-ДСП/25, 22.04.2025 N 24753-ЭП-ДСП/25, 14.07.2025 N 41955-ЭП-/25, 29.07.2025 N 45288-ЭП-ДСП/25, 05.08.2025 N 46904-ЭП/ДСП/25, содержат конфиденциальную информацию и составляют коммерческую тайну ООО "РА", указанные документы отнесены Комиссией к категории документов "Для служебного пользования" в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 1 статьи 26 Закона о защите конкуренции, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", Методическими рекомендациями по обращению с документами, содержащими сведения конфиденциального характера (ДСП) в территориальных органах ФАС России, утвержденными Приказом ФАС России от 30.12.2010 N 759. В этой связи Комиссия сообщает, что информация, представленная Ответчиком под грифом "Для служебного пользования" не может быть раскрыта в тексте настоящего решения. Соответствующие сведения включены в Акт, являющийся неотъемлемым приложением к настоящему решению.

В рамках рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено следующее.

1. Расходы, необходимые для производства и реализации товара:

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 08.07.2019 N 03-03-06/1/50124 расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода; под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме;

под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором).

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 настоящего Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Таким образом, экономически обоснованными расходами признаются любые затраты при условии, что они фактически произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, документально подтверждены и являются обоснованными.

Информация о расходах по соответствующим статьям затрат, методике распределения расходов по реализуемым товарам, учетной политике ООО "РА" не может быть раскрыта в тексте настоящего решения в связи с присвоением ей Ответчиком грифа "Для служебного пользования". Информация включена в Акт (раздел N 1 Акта), являющийся неотъемлемым приложением к настоящему решению.

<...>

2. Прибыль ООО "РА" от реализации товара:

Информация о размере прибыли ООО "РА" от осуществления деятельности по розничной торговли, а также от деятельности по реализации питьевой бутилированной воды на территории МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково не может быть раскрыта в тексте настоящего решения в связи с присвоением ей Ответчиком грифа "Для служебного пользования". Информация включена в Акт (раздел N 2 Акта), являющийся неотъемлемым приложением к настоящему решению.

<...>

3. Цена товара:

При анализе ценовой политики, применяемой ООО "РА" в 2024 году на рынке предоставления услуг розничной торговли продуктами питания в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, Комиссией произведено сравнение цен на пользующиеся наибольшим спросом питьевую воду без газа объемом 0,5 л торговых марок "Аква Минерале", "Святой источник", "БонАква" с учетом идентичности потребительских свойств питьевой воды указанных торговых марок.

Комиссией установлено, что в секторе сводного доступа аэропорта Внуково, а также за пределами аэропорта Внуково у ООО "РА" отсутствуют торговые объекты.

Комиссией проанализированы цены, установленные ООО "РА" в магазинах, расположенных в зоне ВВЛ (из 19 магазинов с оплаченной пошлиной в 5 реализуется вода) и МВЛ (из 12 магазинов беспошлинной торговли в 6 реализуется вода) перевозочного сектора аэропорта Внуково.

На момент возбуждения дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства действовали следующие цены на питьевую бутилированную воду в магазинах ООО "РА":

--------------------------------

(<*> Цены в МВЛ приведены в перерасчете по курсу 1 евро = 98,82 руб. по курсу Центрального банка Российской Федерации с 01.01.2024 по 01.11.2024).

Информация о размере торговой надбавки к отпускной цене не может быть раскрыта в тексте настоящего решения в связи с присвоением ей Ответчиком грифа "Для служебного пользования". Информация включена в Акт (раздел N 3 Акта), являющийся неотъемлемым приложением к настоящему решению.

Комиссией осуществлен расчет цен на указанную в Таблице N 1 питьевую воду, реализуемую в магазинах ООО "РА" в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, по среднемесячному курсу в размере 98,82 рублей за 1 евро, определенному в период с 01.01.2024 по 01.11.2024 по данным Центрального банка Российской Федерации, что приводит к усреднению полученных цен и не позволяет объективно оценить фактическое превышение цен ввиду волатильности курса рубля.

В ходе анализа цен на приведенные в Таблице N 1 товарные позиции Комиссией выявлено превышение цен в магазинах ООО "РА", расположенных в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, по сравнению с магазинами общества, расположенными в зоне ВВЛ аэропорта.

Так, цена в магазинах ООО "РА" в зоне МВЛ на питьевую воду "Аква Минерале" и "Бон Аква" выше, чем в магазинах общества в зоне ВВЛ б/г, 0,5 л - на 67,62 руб.

Комиссией на основании данных, опубликованных на официальном сайте Росстата (https://rosstat.gov.ra/statistics/price#), произведен расчет средней потребительской цены на воду минеральную и питьевую в городе Москве объемом 0,5 л в 2024 году:

Комиссией также произведено сравнение цен на питьевую воду без газа объемом 0,5 л на основании данных, представленных хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу питьевой бутилированной воды в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта "Ш", входящего наряду с аэропортом Внуково в Московский авиационный узел, хоть и не являющимся сопоставимым товарным рынком:

--------------------------------

<*> (Расчет отпускной цены в руб. в зоне МВЛ представлен ООО "ТА", АО "И").

Комиссией установлено, что цена на питьевую бутилированную воду без газа 0,5 л. в пластиковой бутылке в магазинах "D" ООО "РА" на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково превышало средние потребительские цены на воду минеральную и питьевую в Москве как объемом 1 л, так и в перерасчете средней потребительской цены за 0,5 л.

Помимо этого установленная цена на питьевую бутилированную воду без газа 0,5 л. в пластиковой бутылке в магазинах "D" ООО "РА" на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково выше в сравнении со стоимостью питьевой бутилированной воды, реализуемой в стерильной зоне МВЛ аэропорта "Ш" в магазинах "S". В свою очередь, наличие в продаже в магазинах "S" бутилированной питьевой воды бюджетной ценовой категории подтверждает возможность расширения ассортимента товаров на территории перевозочного сектора аэропорта до различных ценовых категорий.

Изучив представленные ООО "РА" документы, Комиссия выявила высокий процент торговой надбавки, доходящей до 1233% (средний % - 610,57%), к отпускной цене реализуемой в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта

Внуково питьевой бутилированной и значительное завышение стоимости реализуемой питьевой бутилированной воды.

Согласно представленным ООО "РА" пояснениям (вх. от 25.03.2025 N 17783-ЭП/25) торговая наценка на питьевую бутилированную воду включает в себя расходы (управленческие/коммерческие, аренда, иное) на реализацию данного товара.

Информация о структуре цены бутилированной воды не может быть раскрыта в тексте настоящего решения в связи с присвоением ей ООО "РА" грифа "Для служебного пользования". Информация включена в Акт (раздел N 4 Акта), являющийся неотъемлемым приложением к настоящему решению.

<...>

Комиссия также отмечает, что в рамках рассмотрения дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства ООО "РА" представлены сведения (вх. от 25.03.2025 N 17783-ЭП/25, вх. от 22.04.2025 N 24754-ЭП/25, вх. от 22.04.2025 N 24753-ЭП/ДСП/25, вх. от 05.08.2025 N 46904-ЭП-ДСП/25), подтверждающие реализацию с 01.03.2025 новой марки питьевой бутилированной воды бюджетной категории - питьевая вода "Мия" б/г, 0,5 л стоимостью 0,5 евро в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково.

Определением об отложении рассмотрения дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 02.04.2025 N НП/13057/25) Комиссией запрошены у ООО "РА":

- копии документов, подтверждающих расширение на постоянной основе ассортимента питьевой бутилированной воды, реализуемой розничными объектами ООО "РА" на территории стерильной зоны международных воздушных линий аэропорта Внуково, путем введения в продажу новой марки питьевой бутилированной воды бюджетной категории стоимостью 0,5 евро (с приложением копий прайс-листов и (или) иных документов, устанавливающих цену и подтверждающих внесение изменений в ассортиментную матрицу розничных объектов ООО "РА");

- копии договоров, заключенных ООО "РА" с поставщиками, предметом которых является поставка новой марки питьевой бутилированной воды бюджетной категории стоимостью 0,5 евро (с приложением копий таких договоров, с указанием марки и производителя питьевой воды);

- сведения, подтверждающие реализацию новой марки питьевой бутилированной воды бюджетной категории стоимостью 0,5 евро розничными объектами ООО "РА" на территории стерильной зоны международных воздушных линий аэропорта Внуково (с приложением копий подтверждающих документов).

Определением об отложении рассмотрения дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 07.08.2025 N АМ/31754/25) Комиссией запрошена информация о наличии информационных материалов, в том числе роллерных стендов и иных баннеров, в розничных торговых объектах ООО "РА" на территории зоны международных воздушных линий перевозочного сектора аэропорта Внуково, содержащих информацию о наличии в продаже питьевой бутилированной воды бюджетной категории стоимостью 0,5 евро (с приложением копий подтверждающих документов).

ООО "РА" в адрес Комиссии представлены фотоматериалы (вх. от 21.08.2025 N 50521-ЭП/25), подтверждающие факт размещения Ответчиком информационных материалов о реализации питьевой бутилированной воды бюджетной категории.

Кроме того, в письменных пояснениях Организации, представленных в адрес антимонопольного органа (вх. от 13.10.2025 N 62314-ЭП/25), ООО "РА" сообщило, что Общество планирует ввести в продажу бюджетную воду собственной торговой марки в целях потенциального обеспечения наличием бюджетной воды для потребителей в зоне МВЛ на долгосрочной и стабильной основе.

Комиссией установлено, что представленные ООО "РА" сведения подтверждают, что ООО "РА" в настоящее время реализует питьевую бутилированную воду по цене 0,5 евро в зоне МВЛ перевозочного сектора, что является наименьшей стоимостью среди всех аналогичных товаров, представленных в данных зонах иными хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги розничной торговли продуктами питания. Указанная стоимость питьевой бутилированной воды является социально ориентированной и может подлежать сравнению и сопоставлению с ценами на конкурентных рынках реализации питьевой бутилированной воды.

В рамках рассмотрения дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено, что новая ценовая политика ООО "РА" может способствовать снижению стоимости для потребителей и повышению доступности товаров в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково.

В свою очередь, Комиссией установлено, что введение ООО "РА" в ассортимент новой марки бутилированной питьевой воды бюджетной ценовой категории подтверждает возможность установления стоимости питьевой бутилированной воды на уровне средней потребительской цены на питьевую воду в городе Москве, в том числе при диверсификации реализуемых товаров.

Учитывая факт ООО "РА" реализации в настоящее время питьевой бутилированной воды по цене 0,5 евро в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, а также отсутствие раздельного учета расходов и финансового результата от реализации Организацией бутилированной воды, Комиссия пришла к выводу, что сравнение иных расходов в структуре цены бутилированной воды кроме как цены закупки питьевой бутилированной воды и цены реализации питьевой бутилированной воды не представляется возможным, в связи с чем представленные Организацией доли расходов в структуре наценки бутилированной воды, реализуемой ООО "РА" в магазинах на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, Комиссия считает необоснованными.

4. Данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности:

Комиссия отмечает, что нормативный показатель рентабельности реализации питьевой бутилированной воды нормативно не установлен.

Вместе с тем для выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства Комиссией производилось сравнение рентабельности ООО "РА" со статистическими данными ФНС России по показателям рентабельности проданных товаров, продукции, работ, услуг за 2023 год (приказ ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@) по видам экономической деятельности - торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами - 6,4%.

Информация о рентабельности проданных ООО "РА" товаров, продукции, работ, услуг, а также рентабельности по реализации питьевой бутилированной воды на территории аэропорта Внуково, не может быть раскрыта в тексте настоящего решения в связи с присвоением ей ООО "РА" грифа "коммерческая тайна". Информация включена в Акт (раздел N 5 Акта), являющийся неотъемлемым приложением к настоящему решению.

<...>

Учитывая специфику осуществления деятельности ООО "РА" в перевозочном секторе аэропорта Внуково, предполагающего круглосуточное осуществление перевозок авиапассажиров и багажа (по данным Росавиации пассажиропоток аэропорта Внуково в 2024 году составил 16,1 миллиона пассажиров) и, как следствие, обслуживание авиапассажиров в период их пребывания в перевозочном секторе аэропорта, Комиссия обращает внимание, что установление завышенной стоимости на реализуемую питьевую бутилированную воду, в том числе в периоды пикового увеличения пассажиропотока и задержки рейсов, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рассматриваемом рынке, недопустимо.

Повышенное внимание к вопросу ценовой доступности питьевой воды в аэропорту Внуково со стороны депутатов Государственной Думы Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, в том числе свидетельствует о значимости данной проблемы на государственном уровне.

Комиссия подчеркивает, что деятельность хозяйствующих субъектов в условиях аэропортовой инфраструктуры перевозочного сектора требует обязательного учета социального аспекта обслуживания авиапассажиров с соблюдением разумного баланса между коммерческими интересами хозяйствующих субъектов и социальной ответственностью хозяйствующих субъектов перед потребителями, что полностью соответствует ожиданиям как общества, так и государства.

В своих Возражениях ООО "РА" указывает, что антимонопольное регулирование само по себе не преследует цели решения социальных вопросов и обеспечения определенного уровня стоимости тех или иных товаров. Согласно позиции ООО "РА" применение мер антимонопольного регулирования не может быть обусловлено необходимостью достижения тех или иных социальных эффектов. Предполагаемая социальная ответственность за обеспечение доступности питьевой воды возлагается исключительно на Общество, а иные источники питьевой воды и места продажи питьевой бутилированной воды из анализа искусственно исключаются.

Кроме того, согласно позиции ООО "РА" вывод о нарушении антимонопольного законодательства является необоснованным, поскольку в исследуемый период цена на питьевую бутилированную воду в зоне МВЛ, была ниже ряда хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в данной зоне аэропорта Внуково, что, по мнению Общества, свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "РА" нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, посредством деятельности антимонопольного органа в том числе обеспечивается реализация конституционных принципов социального государства, установленных статьями 2, частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Определение лица, подлежащего антимонопольному регулированию, а также квалификация его действий в качестве нарушения антимонопольного законодательства относится к сфере деятельности антимонопольного органа.

Антимонопольные ограничения в части формирования цены на производимый (реализуемый) товар (услугу) установлены статьей 10 Закона о защите конкуренции для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара (услуги).

Ввиду установления доминирующего положения ООО "РА" на рынке розничной торговли продуктами питания в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково на хозяйствующий субъект в силу действующего антимонопольного законодательства возлагается запрет на злоупотребление доминирующим положением на рассматриваемом рынке.

Специальный статус хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, в соответствии с Законом о защите конкуренции налагает на него дополнительные обязательства и особые запреты, в том числе на установление монопольно высокой цены, независимо от ценового поведения других участников рынка, ввиду того, что иные участники рынка не обладают рыночной силой ввиду отсутствия доминирующего положения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

В рассматриваемом случае сопоставимый товарный рынок на территории Российской Федерации Комиссией Московского УФАС России не выявлен, в связи с чем несмотря на наличие в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково иных хозяйствующих субъектов с более высокими ценами, Комиссия не может признать данный факт единственным и достаточным доказательством соответствия цены Общества требованиям антимонопольного законодательства без надлежащего экономического обоснования ее формирования.

В свою очередь, Комиссией установлено, что в 2024 году на рынке розничной торговли продуктами питания в зоне МВЛ аэропорта Внуково в 2024 году цена на питьевую воду без газа 0,5 л в пластиковой бутылке торговых марок "Аква-Минерале", "Святой источник" варьировалась от 150 рублей в киоске ООО "Г", 190 рублей в вендинговых автоматах ООО "ТБ" до 2 евро в магазинах ООО "А" и в магазинах ООО "РА".

Кроме того, цены на питьевую бутилированную воду, установленные хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке предоставления услуг общественного питания в зоне МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, не могут приниматься во внимание при оценке обоснованности цен, установленных на отдельном товарном рынке - рынке предоставления услуг розничной торговли продуктами питания на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково, на котором Комиссией Московского УФАС России установлено доминирующее положение ООО "РА".

На основании изложенного, с учетом отсутствия документов, подтверждающих конкретные размеры расходов, включенных ООО "РА" в стоимость реализуемой питьевой бутилированной воды на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково, значительного превышения установленных цен и наценок на питьевую бутилированную воду, являющуюся жизненно необходимым для здоровья человека продуктом, отсутствия в период с 01.01.2024 по 01.11.2024 в ассортименте Организации питьевой бутилированной воды по цене 0,5 евро, а также ограничения в возможности авиапассажиров проноса жидкости в перевозочный сектор аэропорта свидетельствует об установлении ООО "РА" монопольно высокой цены на питьевую бутилированную воду в период с 01.01.2024 по 01.11.2024.

Комиссия Московского УФАС России приходит к выводу о злоупотреблении ООО "РА" своим доминирующим положением на рынке предоставления услуг розничной торговли продуктами питания на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково.

Таким образом, Комиссией установлен факт установления ООО "РА" завышенной стоимости реализуемой в магазинах на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково питьевой бутилированной воды на момент возбуждения дела N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссией Московского УФАС России сделан вывод о нарушении ООО "РА" пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке предоставления услуг розничной торговли продуктами питания на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково путем установления монопольно высокой цены реализации питьевой бутилированной воды.

Вместе с тем на дату вынесения решения по настоящему делу ООО "РА" представлены доказательства, свидетельствующие о введении в ассортимент и реализации в магазинах Организации на территории зоны МВЛ перевозочного сектора аэропорта Внуково питьевой бутилированной воды без газа объемом 0,5 литров бюджетной категории стоимостью 0,5 евро, что является социально ориентированной ценой и может подлежать сравнению и сопоставлению с ценами на конкурентных рынках воды.

Таким образом, Комиссия Московского УФАС России полагает, что на дату вынесения решения нарушение антимонопольного законодательства прекращено, в связи с чем основания для выдачи ООО "РА" предписания отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Оснований для прекращения дела не установлено.

2. Установить в действиях ООО "РА" (дата регистрации в качестве юридического лица 02.09.2004, ИНН <...>, КПП <...>, адрес: <...>) факт нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке предоставления услуг розничной торговли продуктами питания на территории стерильной зоны МВЛ аэропорта Внуково путем установления монопольно высокой цены реализации питьевой бутилированной воды.

3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО "РА" не выдавать.

4. Передать материалы должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер реагирования в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приложение: акт к решению по делу N 077/01/10-1020/2025 о нарушении антимонопольного законодательства на 9 л. в 1 экз. (только в адрес ООО "РА").