Решение Краснодарского УФАС России от 24.10.2025 N 023/06/49-4656/2025

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (набор базовый для внутривенных вливаний)" (извещение N 0818500000825007228) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП М., согласно которой заявка отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Представители заказчика уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Заявка отклонена в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Комиссией заявки рассматривались согласно подп. "г" п. 10 Постановления N 1875.

Представитель заказчика пояснил, что Описанию объекта закупки по поз.1 и 2 соответствует продукция нескольких производителей (например, МПК "МПК "Елец", "Бейджинг Форнерс Медикал Эквипмент Ко., ЛТД" Китай, "ЧИФЭН ТЯНЬБО МЕДИКАЛ ДЕВАЙС КО., ЛТД" Китай, ООО "СпецТех", ООО "П").

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждениям - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованием законодательства о контрактной системе в ЕИС 03.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (набор базовый для внутривенных вливаний)" (извещение N 0818500000825007228) с НМЦК 14 183 900,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 (п. 400 Приложения N 1).

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Пп. "а" п. 3 в части товаров, указанных в позициях 400-432 приложения N 2 применяется с 01.09.2025.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На участие в аукционе подано 5 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение об отклонении 4 заявок на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025).

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией рассмотрены заявки участников, полученные от оператора электронной площадки. В заявке Заявителя ИП М. (N 119776519) предложен к поставке товар с указанием страны происхождения товара - Россия, реестровый номер по поз.1 - 10592698, по поз.2 - 10592696, что соответствует п. 3 Постановления N 1875. Учитывая изложенное, у комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для приравнивания заявки Заявителя с предложением иностранного товара. Аналогичная позиция не противоречит письму Минфина России от 16.10.2025 N 24-06-06/100245.

В связи с установленными обстоятельствами, действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок противоречат положениям ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14, п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14, п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.