Решение Московское УФАС России от 25.09.2025 N 077/06/106-12123/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя ФГБУ ФНКЦ ФХМ ИМ. Ю.М. Лопухина ФМБА России: В. (дов. N 17 от 15.01.2025), а также слушателя А.А.Ю., в отсутствие представителей ООО "Р", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФХМ ИМ. Ю.М. Лопухина ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для оснащения комплекта сборной модульной конструкции для размещения "БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА ФМБА РОССИИ" по адресу: <...> кадастровый номер участка 50:20:0030115:58 на базе ФГБУ "Федеральный научно-клинической центр физико#химической медицины имени академика Ю.М. Лопухина ФМБА России", обособленное структурное подразделение "К" (Закупка N 0373100013425000372) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки и проекте контракта Заказчиком установлены противоречивые сроки оказания услуг, в частности Заявитель указывает на следующие положения извещения и проекта контракта:

-"Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта";

-"Поставка Оборудования на основании Заявки осуществляется в течение 200 (Двухсот) календарных дней со дня направления Заявки Заказчиком.

Поставка Оборудования без направленной Заказчиком заявки не допускается";

-"Срок поставки Оборудования, включая сборку и монтаж: с момента заключения Контракта 200 дней.".

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в п. 5.1 проекта контракта предусмотрено в том числе следующие положение: "Поставка Оборудования на основании Заявки осуществляется в течение 200 (Двухсот) календарных дней со дня направления Заявки Заказчиком. Поставка Оборудования без направленной Заказчиком заявки не допускается".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В разделе 4 описания объекта закупки Заказчиком в том числе указано: "Срок поставки Оборудования, включая сборку и монтаж: с момента заключения

Контракта 200 дней".

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме извещения Заказчиком в том числе определено: "Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта".

В силу ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2)оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что срок исполнения контракта включает в себя все этапы и меры, реализуемые после заключения контракта, в то время как срок поставки товара определяет исключительно срок отдельного этапа заключенного контракта.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 12 мая 2022 г. N 24-06-07/43394 "О рассмотрении обращения".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии противоречий в части срока исполнения контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки со сроками оказания услуг, указанными в описании объекта закупки, проекте контракта.

Вместе с этим Комиссия Управления также приходит к выводу об указании в описании объекта закупки, проекте контракта противоречивых сроков оказания услуг, так как в описании объекта закупки указано, что срок начала оказания услуг "с момента заключения Контракта", в то время как проекте контракта указано "Поставка Оборудования на основании Заявки осуществляется в течение 200 (Двухсот) календарных дней со дня направления Заявки Заказчиком.".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не представлено сведений о конструктивных элементах здания, в рамках которого подлежит монтажу закупаемое оборудование, что не позволяет определить совместимость поставляемого с имеющимся у Заказчика оборудованием, что также представляет преимущество конкретному участнику закупки ООО "А".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что характеристики необходимого к поставке оборудования указаны Заказчиком в описании объекта закупки, при этом в описании объекта закупки также не указана схема каркаса, позволяющая определить совместимость необходимого к поставке модуля.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "Поставляемый модуль медицинский, климатизированный (чистое помещение) для фармацевтических производств и аптек должен быть совместим с комплектом сборной модульной конструкции Приложение 3".

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе размещено приложение N 3 к техническому заданию "Схема комплекта сборной модульной конструкции", в составе которого размещена схема каркаса модульной конструкции, имеющейся у Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при формировании описания объекта закупки обжалуемым образом, а также о представлении преимущества конкретному участника закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в рамках исполнения контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, поставке подлежит оборудование для помещений различных зон, в том числе для зон чистых помещений ММК 1 (B, C, D) и Зона ММК 2 (K/CNC) "контролируемая", а также для зон ММК 3 (UNC) "неконтролируемая", при этом требования, предъявленные Заказчиком к каждой из таких зон, являются идентичными, в том числе требование о предоставлении регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке изделие, однако, по мнению Заявителя, такие помещения как, например, гардеробная, щитовая не могут быть отнесены к медицинским изделиям.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Вместе с этим, в силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

П.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно п. 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Вместе с этим п. 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила от 27.12.2012), действующие до дня вступления в силу Постановления N 1684.

П.6 Правил от 27.12.2012 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом или сведениями, подтверждающими возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев прямо предусмотренных законом, являются сведения о реестровой записи медицинского изделия, а также регистрационное удостоверение, выданное до дня вступления в силу

Постановления N 1684, в соответствии с Правилами от 27.12.2012.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "Требования и инструкция огр", размещенном в составе извещения, Заказчиком установлены в том числе следующие требования к составу заявки на участие в закупке: "в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), а именно один из следующих документов:

-копии действующих регистрационных удостоверений Росздравнадзора на поставляемый товар;

-сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационных удостоверений;

-выписку из ГРМИ, выданную Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 г. N 1650;

-копию документа, выданного в соответствии с законодательством страны происхождения, подтверждающего регистрацию медицинского изделия в установленном порядке в стране-производителе, с переводом на русский язык, заверенным в установленном порядке (для МИ, указанных в ПП РФ N 430 в случае применимости.)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках рассматриваемой конкурентной процедуры закупается единый комплекс оборудования "Чистое помещение", которое является медицинским изделием, при этом на территории Российской Федерации зарегистрированы медицинские изделия, соответствующие требованиям извещения, например:

-"Модуль медицинский климатизированный Hafner (чистое помещение) с принадлежностями (см. Приложение на 4 листах)" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09918 от 09.06.2011);

-"Модуль медицинский климатизированный (чистое помещение) AAB Clean System с принадлежностями" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/02097 от 19.05.2017);

-"Модуль климатизированный медицинский по ТУ 32.50.50-002- 01317905-2022" (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23883 от 12.11.2024).

При этом в рамках таких удостоверений присутствуют необходимые Заказчику помещения, например, "Коридор", "Шлюз", "Комната персонала", "Санузел для персонала".

Вместе с этим на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии вышеуказанных изделий требованиям извещения, а также не представлено документов однозначно подтверждающих, что необходимые Заказнику помещения не могут быть составной частью приобретаемого Заказчиком изделия соответствующего вида, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком определены неоднозначные требования к закупаемому изделию.

Так, Заявитель указывает, что в описании объекта закупки установлено требование "Оборудование должно иметь эстетически-законченный вид. Цвет внутренних стен кабинетов и коридоров - по согласованию с Заказчиком. Цвет напольного покрытия - по согласованию с Заказчиком.", при этом из описания объекта закупки не представляется возможным прийти к выводу, что подразумевается под требованием "Оборудование должно иметь эстетически-законченный вид".

Также Заявитель отмечает, что проект контракта не содержит порядка согласования цвета частей закупаемого изделия.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования:

-"Оборудование должно иметь эстетически-законченный вид. Цвет внутренних стен кабинетов и коридоров - по согласованию с Заказчиком. Цвет напольного покрытия - по согласованию с Заказчиком.";

-"Планировка помещений изделия должна быть выполнена в соответствии с Приложением N 2 к Техническому заданию. Высота помещений не менее 2,7 м, коридоров не менее 2,4 м. Изменение площадей и назначений помещений допускается при согласовании с Заказчиком".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п. 14.1, 15.3 проекта контракта Заказчиком определен общий порядок согласования.

Также представитель Заказчика указал, что в описании объекта закупки определены требования к цвету стен и напольных покрытий: "Возможность выбора цвета по каталогу поставщика: Соответствие".

Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки требование цветовому исполнению конструктивных частей изделия обозначено следующим образом, например: "Возможность выбора цвета по каталогу поставщика:

Соответствие".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что цвет конкретного конструктивного элемента определятся Заказчиком исходя из каталога поставщика изделия.

Также Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта в том числе указано:

-"14.1. Все сообщения и уведомления Сторон, связанные с исполнением настоящего Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны, указанному в настоящем Контракте, или нарочно уполномоченному представителю другой Стороны под роспись, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование таких уведомлений и получение Стороной, в адрес которой они направлены";

-"15.3. Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 10 (десять) рабочих дней со дня их получения".

Вместе с этим на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при формировании требований к цветовому исполнению конструктивных элементов оборудования вышеуказанным образом, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки отсутствует определение обозначения "Оборудование должно иметь эстетически-законченный вид", при этом на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих о возможности участников закупки самостоятельно определить содержимое и значение данного обозначения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части указания обозначения "Оборудование должно иметь эстетически-законченный вид" без раскрытия содержания такого обозначения, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что выявленные нарушения не повлияли на ход проведения аукциона, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N ИЭА1 на участие подано 3 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке.

5.Помимо этого в составе жалобы Заявитель указывает, что по результатам закупки фактически осуществляется поставка оборудования, а не строительство некапитального сооружения, в связи с чем Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с п. 9 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) к Постановлению Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ч.4 ст. 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановление N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 9 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Вместе с этим, как установлено выше Комиссией Управления, объектом закупочной процедуры является поставка оборудования для оснащения комплекта сборной модульной конструкции для размещения "Б" по адресу:

<...> кадастровый номер участка 50:20:0030115:58 на базе ФГБУ "Федеральный научно-клинической центр физико-химической медицины имени академика Ю.М. Лопухина ФМБА России", обособленное структурное подразделение "К", при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 391 506 232,16 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 9 Приложения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой конкурентной процедуры, Заказчиком закупается оборудование и услуги по сборке, монтажу такого оборудования в модульную конструкцию на территории Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что в разделе 4 описании объекта закупки в том числе указано: "Под поставкой Оборудования в Контракте понимается комплекс мероприятий по доставке элементов и комплектующих Оборудования по адресу поставки, а также сборка, установка, ввод в эксплуатацию и передача готового Оборудования в соответствии с требованиями настоящего Технического задания для дальнейшей эксплуатации Заказчиком.".

Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":

-здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

-сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссия Управления отмечает, что модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям, определение которых дано в пункте п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, при этом модульное строительство является технологией строительства.

Отнесение объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять в соответствии с критериями п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ.

Аналогичная позиция указана в письме Минстроя России от 23.01.2025 N 3236- СМ/08 "О нормативно-правовом регулировании применения модульных зданий и сооружений при строительстве социально значимых объектов в части их возведения, получения заключения государственной экспертизы и ввода в эксплуатацию".

Учитывая изложенное, в рамках данной конкурентной процедуры возводимое модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, подлежат осуществлению также работы по сборке и установке поставляемой модульной конструкции, в связи с чем, фактически, исполнителю контракта надлежит осуществить возведение некапитального сооружения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что фактическим объектом закупки является не поставка товара, а строительство некапитального сооружения, так как конечным результатам работ является возведенное некапитальное сооружение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление Заказчиком оспариваемых дополнительных требований к участникам закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБУ ФНКЦ ФХМ ИМ. Ю.М. Лопухина ФМБА России обоснованной в части формирования описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.