Решение Московское УФАС России от 25.09.2025 N 077/06/106-12149/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ФГБУ ФНКЦ ФХМ ИМ. Ю.М. Лопухина ФМБА России: В.Ю. (дов. N 17 от 15.01.2025), А. (слушатель) - до перерыва,

ООО "С": В.Н. (дов.N 42/25-М от 23.09.2025)

- до перерыва, С. (дов.N 41/25-М от 23.09.2025), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФХМ ИМ. Ю.М. Лопухина ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для оснащения комплекта сборной модульной конструкции для размещения "БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА ФМБА РОССИИ" по адресу: <...> кадастровый номер участка 50:20:0030115:58 на базе ФГБУ "Федеральный научно-клинической центр физико#химической медицины имени академика Ю.М. Лопухина ФМБА России", обособленное структурное подразделение "К" (Закупка N 0373100013425000372) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.50.190- 00000788 "Конструкции модульные для чистых помещений", так как, по мнению Заявителя в объект закупки включено несколько модульных конструкций, при этом в отношении модельной конструкции "ЗОНА ММК 3 (UNC) "неконтролируемая" подлежит применению позиция КТРУ соответствующая коду по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 25.11.10.000 "Здания сборные из металла".

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что наименование объекта закупки сформировано Заказчиком некорректно, так как в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры осуществляется поставка модульного комплекса, а не оборудования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу п. 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки "Конструкции модульные для чистых помещений" Заказчиком применена исключительно позиция КТРУ 32.50.50.190-00000788 "Конструкции модульные для чистых помещений".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой конкурентной процедуры, осуществляется поставка оборудования для монтажа единого комплексного модуля, содержащего в своем составе несколько зон, в том числе зону "ЗОНА ММК 3 (UNC) "неконтролируемая".

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупаемый единый комплекс оборудования "Чистое помещение" - это единое оборудование (медицинское изделие), состоящее из помещений различного класса чистоты, имеющее регистрационное удостоверение, техническую и эксплуатационную документацию (инструкцию по применению, паспорт), при этом на территории Российской Федерации зарегистрированы медицинские изделия, соответствующие требованиям извещения, например:

-"Модуль медицинский климатизированный Hafner (чистое помещение) с принадлежностями (см. Приложение на 4 листах)" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09918 от 09.06.2011);

-"Модуль медицинский климатизированный (чистое помещение) AAB Clean System с принадлежностями" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/02097 от 19.05.2017);

-"Модуль климатизированный медицинский по ТУ 32.50.50-002- 01317905-2022" (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23883 от 12.11.2024).

При этом в рамках таких удостоверений присутствуют необходимые Заказчику помещения, например, "Коридор", "Шлюз", "Комната персонала", "Санузел для персонала".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов однозначно подтверждающих, что необходимые Заказнику помещения не могут быть составной частью приобретаемого Заказчиком изделия соответствующего вида, о том, что такие изделия не соответствуют позиции КТРУ 32.50.50.190-00000788 "Конструкции модульные для чистых помещений". Помимо этого на заседании Комиссии Управления не представлено документов и сведений, подтверждающих, что наименование объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушении положений Закона о контрактной системе и влечет ограничение количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ ФНКЦ ФХМ ИМ. Ю.М. Лопухина ФМБА России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.