Решение Белгородское УФАС России от 25.09.2025 N 031/06/106-317/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.М., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГКУ "У" - К.Р. (по доверенности от 06.03.2025, б/н), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц": М.С.В. (по доверенности от 05.11.2024 N ЦЗ 1-06-762), В. (доверенность от 05.11.2024 N ЦЗ 1-06-763), заявителя - ООО "С": Л.Н. (по доверенности от 01.08.2025 N 7), К.С. (по доверенности от 01.08.2025 N 8), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-317/2025 по жалобе ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Выполнение работ в составе мероприятий по содержанию автомобильной дороги "Короча - Губкин - граница Курской области" на км 13+130 с установкой пешеходного светофорного объекта в Корочанском районе Белгородской области" (N закупки 0826500000925003548, далее - открытый конкурс в электронной форме), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.09.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, в частности, конкурсной комиссией неправомерно присвоена оценка "0" участнику закупки с идентификационным номером заявки 119603545 (ООО "С") по критерию установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), представило возражения, в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Заказчик - ОГКУ "У" (далее - Заказчик), также представил возражения, считает, что нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки не допущено.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика на заседании Комиссии поддержали позиции, изложенные в представленных возражениях, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "С", возражения

Уполномоченного органа, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.08.2025 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме с приложениями.

Объект закупки - выполнение работ по разработке проектной документации по объекту:

"Выполнение работ в составе мероприятий по содержанию автомобильной дороги "Короча - Губкин - граница Курской области" на км 13+130 с установкой пешеходного светофорного объекта в Корочанском районе Белгородской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 490 388,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "С" контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме не заключен.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

части 1 пункта 3 части 2 статьи 42 Из совокупности правового содержания части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке

Законом в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев

Законом в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Постановлением N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 Положения при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2 к Положению;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии со следующими требованиями:

в разделе I указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки). В случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица; раздел II заполняется в части применяемых критериев оценки, показателей оценки, в том числе предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 настоящего Положения, показателей оценки, детализирующих применяемый показатель оценки (далее - детализирующий показатель), значимости критериев оценки, значимости показателей оценки, а также в части шкалы оценки или формул, предусмотренных настоящим Положением; в разделе III указываются отдельные положения о применении отдельных критериев оценки и показателей оценки, предусмотренных разделом II, а именно:

в графе 2 указываются наименования критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя, при применении которого в графе 3 устанавливается соответствующее отдельное положение; в графе 3 указываются отдельные положения о применении соответствующих критерия оценки, показателя оценки, а также детализирующего показателя, в том числе положения, предусмотренные пунктами 27 - 35 настоящего Положения.

Комиссией установлено, что в извещении о закупке приложением N 7 "Критерии оценки" к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлен порядок оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

При этом критерии оценки заявок и показатели критериев, величины значимости критерием определены следующим образом:

Подпунктом "в" пункта 24 Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не установлено Положением

Положением, следующий показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

пункта 28 На основании пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, подпунктом "в" пункта 24 Положения предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; подпунктом "а" пункта 28

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 28 пунктом 20 пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

пункту 20 Согласно пункту 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по Законом детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" подпунктами "а "з" пункта 20 рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 20 Положения.

пунктом 20 Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничения количества участников закупки.

Согласно разделу III приложения N 7 "Критерии оценки" к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком определены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа.

Так, расчет количества баллов по показателю критерия: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" определялся следующим образом:

1. К оценке принимаются исполненные договоры по разработке проектной документации на установку элементов обустройства автомобильной дороги - установка светофорного объекта.

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ (в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам):

2.1. Исполненный договор (договоры);

2.2. Акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

2.3. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (данная норма предусмотрена абзацем 5 подпункта "в" пункта 28 Положения).

2.4. К оценке принимаются документы, указанные в п. 2.2 - 2.3, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

2.5. Если документы, предусмотренные в п. 2.2. - 2.3. и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Кроме того, в отношении каждого из детализирующего показателя оценки установлена формула оценки в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения, а именно:

По показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров.":

Лучшим является наибольшее значение показателя.

Значение количества баллов по детализирующему показателю рассчитывается по формуле:

, где

X max -максимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по данному критерию оценки;

Xi - значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по данному критерию оценки;

X min- минимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в заявках (частях заявок) участников, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по данному критерию.

По показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

Лучшим является наибольшее значение показателя.

Значение количества баллов по детализирующему показателю рассчитывается по формуле:

, где

X max -максимальное значение цены исполненного участником закупки договора, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по данному критерию оценки;

Xi-максимальное значение цены исполненного участником закупки договора, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по данному критерию оценки;

X min- минимальное значение исполненного участником закупки договора, содержащееся в заявках (частях заявок) участников, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по данному критерию.

Относительно условия о том, что к оценке принимаются исполненные договоры по разработке проектной документации на установку элементов обустройства автомобильной дороги - установка светофорного объекта Комиссия отмечает следующее.

Определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции заказчика. Заказчик самостоятельно устанавливает сопоставимость, исходя из предмета закупки и цели получения наиболее качественного выполнения работ.

Установление требования к сопоставимому опыту работы не направлены на ограничение Заказчиком количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя.

При этом, Заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Изложенная позиция отражена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.2022 N 24-06-07/41956.

Вне зависимости от наличия предложения от участника закупки по оспариваемому критерию, такой участник сможет подать заявку на участие в открытом конкурсе и его заявка будет рассмотрена и оценена конкурсной комиссией.

Кроме того, участник закупки может компенсировать недостающие баллы по определенному критерию другими категориями, в том числе ценой.

Условие о том, что к оценке принимаются исполненные договоры по разработке проектной документации на установку элементов обустройства автомобильной дороги - установка светофорного соотносится с объектом закупки "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Выполнение работ в составе мероприятий по содержанию автомобильной дороги "Короча - Губкин - граница Курской области" на км 13+130 с установкой пешеходного светофорного объекта в Корочанском районе Белгородской области".

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-ЭС19- 12629, от 08.10.2019 N 307-ЭС19-12629 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребности публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".

Судебная практика основывается на том факте, что установление Заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое другое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный показатель.

Аналогичные выводы содержаться в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 по делу N А53-13738/2020, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А53-9946/2020, Решении Арбитражного суда Республики Карелия от 27.11.2020 по делу N А526-6133/2020, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629 по делу N А56-115357/2018.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что условия сопоставимости принимаемых к оценке контрактов (договоров), определенные Заказчиком в порядке оценки, соответствуют требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, установленный Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме порядок рассмотрения и оценки заявок не противоречит законодательству о контрактной системе.

Относительно присвоения комиссией по осуществлению закупок заявкам баллов, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Часть 12 статьи 99 Часть 12 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок пунктами 3 4 части 1 статьи 32 участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 4 части 1 статьи 32 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

частью 6 статьи 106 В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе пунктах 3 4 части 1 статьи 32 в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Указанные нормы ограничивают право контрольного органа в сфере закупок на рассмотрение доводов жалобы в части результатов оценки заявок, то есть в части проверки результатов начисления конкурсной комиссией баллов и самостоятельной оценке квалификации участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.