Решение Челябинское УФАС России от 24.10.2025 N 074/07/3-2494/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2494/2025 ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 13675-ЭП/25 от 10.10.2025 на действия ГАУЗ ОЗП "ГКБ N 8 г. Челябинска" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку шприцов инъекционных (извещение N 32515268629),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия ГАУЗ ОЗП "ГКБ N 8 г. Челябинска" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку шприцов инъекционных (извещение N 32515268629). Заявитель в жалобе указал, что в описании позиции N 2 спецификации заявлены шприцы инсулин-туберкулиновый. Заказчиком установлена характеристика "Тип шприца Тип 3 или Тип 5". 2025-15460 2 Согласно подпункту 9.1. пункта 9 ГОСТ ISO 8537-2011 градуировочная шкала должна быть нанесена в единицах инсулина и обозначать только одну концентрацию инсулина. Номинальная вместимость должна быть обозначена в миллилитрах (мл). Таким образом, двойная шкала не допускается. При этом на инсулиновых шприцах наносится шкала в единицах инсулина, а на туберкулиновых в миллилитрах. При этом ни один российский производитель не изготавливает шприц, который применяется одновременно для инсулина и туберкулина, так как это запрещено действующим ГОСТ. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба поступила в Челябинское УФАС России 10.10.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 13.10.2025. Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Заявитель в жалобе указал, что в описании позиции N 2 спецификации заявлены 2025-15460 3 шприцы инсулин-туберкулиновый. При этом установлена характеристика "Тип шприца Тип 3 или Тип 5". Согласно подпункту 9.1. пункта 9 ГОСТ ISO 8537-2011 градуировочная шкала должна быть нанесена в единицах инсулина и обозначать только одну концентрацию инсулина. Номинальная вместимость должна быть обозначена в миллилитрах (мл). Таким образом, двойная шкала не допускается. При этом на инсулиновых шприцах наносится шкала в единицах инсулина, а на туберкулиновых в миллилитрах. При этом ни один российский производитель не изготавливает шприц, который применяется одновременно для инсулина и туберкулина, так как это запрещено действующим ГОСТ. Заказчик пояснил, что в требованиях к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара заказчик не устанавливает требования о наличии двойной шкалы. Наименование шприца "Шприц инсулин-туберкулиновый инъекционный" подразумевает лишь вариант поставки шприца, а не наличие двойной шкалы на нем. В технических требованиях не содержится упоминания о двойной шкале. Заказчику требуется либо инсулиновый шприц без требования о разметке (так как наличие двойной шкалы запрещено по ГОСТ), либо туберкулиновый шприц.

В позиции N 1 Заказчик запрашивает шприц для введения инсулина со шкалой U-100. В то же время в позиции N 2 не установлено конкретное требование, что позволяет использовать шприц U-40 или U-100, т.к. для данной позиции это не принципиально, независимо от того, является ли он инсулиновым или туберкулиновым. Согласно ГОСТ ISO 8537-2011, типы шприцев 3 и 5 определены как универсальные и могут использоваться для различных медицинских целей. Эти типы охватывают все градуировки шприцев, указывая на упаковку и сочетание с иглами (тип, форму, комплектацию игл), что делает их применимыми не только для инсулиновых шприцев, но и для других видов шприцев, включая туберкулиновые.

Таким образом, указание на тип шприца в документации не ограничивает потенциальных участников закупки и не исключает возможность использования шприцев с различными градуировками и клиническим назначением. Требование о типе шприца не создает препятствий для участия в закупке, поскольку оно не ограничивает выбор потенциальных поставщиков, а лишь уточняет характеристики необходимого товара. В рамках рассматриваемой закупки были поданы заявки от 3 участников. В соответствии с протоколом N 3629202 от 13.10.2025 года при рассмотрении первых частей заявок, все заявки участников закупки были признаны соответствующими, участники в своих заявках указали характеристики предлагаемого к поставке товара соответствующие техническому заданию Заказчика. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. В соответствии с пунктом 2 спецификации Заказчику требуется Шприц инсулинтуберкулиновый инъекционный со следующими характеристиками: Показатель (наименование характеристики) Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки (!!! Указываются участником в соответствии с инструкцией) Показатели, которые не могут изменяться (!!! Участником указываются показатели в неизменном виде*) Характеристика Однократного применения, трехкомпонентный. Номинальный объем шприца 1 мл Поршень, материал Натуральный каучук, без латекса.

Поршень, цвет Контрастного цвета 2025-15460 4 Уплотнительная манжета, материал резина Уплотнительная манжета Округлой формы без выступов Шкала шприца Четкая, несмываемая, контрастного цвета. Шкала дополнительная градуировка внутри шкалы или на ее продолжении Материал цилиндра Полипропилен медицинский, прозрачный Покрытие цилиндра Силикон медицинский гипоаллергенный Длина иглы, мм Не менее 10 не более 14 Диаметр иглы, мм Не менее 0,3 не более 0,5 Игла, материал Сталь медицинская Тип соединения иглы "Луер" Заточка иглы Лазерная трехгранная копьевидная Покрытие иглы Силикон медицинский Колпачок к игле Наличие Тип шприца Тип 3 или Тип 5 Упаковка Одноразовая, стерильная, нетоксичная. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ГОСТ ISO 8537-2011 устанавливает технические требования и методы испытаний для стерильных одноразовых инсулиновых шприцев. При этом, в соответствии с пунктом 2 спецификации, Заказчику требуется либо инсулиновый, либо туберкулиновый шприц. В соответствии со спецификацией номинальный объем шприца должен быть равен 1 мл. В подпункте 9.1 пункта 9 ГОСТ ISO 8537-2011 шкала должна быть нанесена в единицах инсулина и обозначать только одну концентрацию инсулина. Номинальная вместимость должна быть обозначена в миллилитрах (мл).

Таким образом, номинальный объем шприца как для инсулиновых, так и для туберкулиновых измеряется в мл. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в пункте 2 спецификации отсутствует требование о наличии двойной шкалы у шприца. Спецификацией предусмотрена дополнительная градуировка внутри шкалы или на ее продолжении. Характеристика "дополнительная градуировка внутри шкалы или на ее продолжении" означает наличие дополнительных делений внутри шкалы или на ее продолжении. Исходя из требований документации и пояснений Заказчика наименование позиции "Шприц инсулин-туберкулиновый инъекционный" подразумевает вариант поставки шприца, а не наличие двойной шкалы на нем (тубиркулиновой и инсулиновой).

Действующим законодательством предусмотрено, что Заказчик вправе формировать свою документацию исходя из своих потребностей. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Установленные характеристики товара отражают действительную потребность Заказчика, в наибольшей степени соответствуют целям оказания качественных услуг. Комиссия антимонопольного органа отмечает, что целью Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) является не запрет на осуществление закупок товаров иностранного происхождения, а стимулирование участников рынка на производство товаров отечественного производства путем предоставления им преимуществ при участии в закупках. Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о закупках.

Комиссией Челябинского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "А" необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия ГАУЗ ОЗП "ГКБ N 8 г. Челябинска" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку шприцов инъекционных (извещение N 32515268629), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.