Решение Краснодарского УФАС России от 25.09.2025 N 703/2025

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (степлеры)" (извещение N 0818500000825006741) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что положения извещения об осуществлении закупки составлены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" после проверки заявки Заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК в ЕИС 12.09.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (степлеры)" (извещение N 0818500000825006741) с НМЦК - 1 445 877,04 руб.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145 определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2. ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В рамках размещенной закупки закупается товар:

1) Степлер линейный ручной эндоскопический (32.50.13.190-00007433);

2) Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования (32.50.13.190-00007432);

3) Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования (32.50.13.190-00007432);

4) Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования (32.50.13.190-00007432);

5) Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования (32.50.13.190-00007434);

6) Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования (32.50.13.190-00007437);

7) Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования (32.50.13.190-00007437);

8) Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования (32.50.13.190-00007437);

9) Степлер линейный ручной для открытых операций, одноразового использования (32.50.13.190-00007435);

10) Степлер линейный ручной для открытых операций, одноразового использования (32.50.13.190-00007435);

11) Степлер линейный ручной для открытых операций, одноразового использования (32.50.13.190-00007435).

Согласно пояснениям заказчика все позиции описания объекта закупки относятся к одной функциональной группе изделий - степлеры и сшивающие аппараты, которые имеют общее назначение и используются в рамках хирургических операций.

В соответствии с п. 1 ПП РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной М3 РФ, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

У Заказчика объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году составил более 100 млн. рублей, в связи с этим Заказчик сформировал лот, предметом которого в рамках одного контракта (одного лота) является закупка медицинских изделий различных кодов номенклатуры классификации медицинских изделий по видам, с размером начальной (максимальной) цены контракта не превышающей 1,5 млн. рублей, что не противоречит действующему законодательству.

Все товары, содержащиеся в описании объекта, соответствуют одному коду ОКПД 2-32.50.13.190.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком исходя из собственных потребностей в медицинских изделиях, с учетом их технических характеристик, практики применения по целевому назначению, эффективности и достигаемым результатам. Также заказчиком предоставлена информация о соответствии описанию объекта закупки товаров не менее 2-х производителей.

Товар с совокупностью характеристик, указанных в техническом задании, свободно обращается на действующем рынке и может быть поставлен любым заинтересованным в этом поставщиком. Отсутствие ограничения конкуренции также подтверждается предоставлением различными компаниями трех коммерческих предложений для формирования НМЦК с отличающейся друг от друга ценой. Заявителем доказательства обоснованности доводов не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825006741).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.