Решение Псковское УФАС России от 25.09.2025 N 060/10/18.1-356/2025

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - ВРИО руководителя Псковского УФАС России -председателя Комиссии,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России -,

заместителя начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России -,

рассмотрев с использованием системы видеоконференции жалобу Е.О.В. (вх. N 4806-ЛК/25 от 17.09.2025), поданную в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отношении действий организатора торгов - Иного органа самоуправления Комитета по управлению муниципальным имуществом Островского района при проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене в электронной форме (извещение N 210000003520000000077, Лоты N 1,N 4, N 5, N 6, N 7, N 9), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

17.09.2025 (вх. N 4806-ЛК/25) поступила жалоба Заявителя на действия организатора торгов - Иного органа самоуправления Комитета по управлению муниципальным имуществом Островского района при проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене в электронной форме (извещение N 210000003520000000077, Лоты N 1,N 4, N 5, N 6, N 7, N 9).

Жалоба подана в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 данного Закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению Псковским УФАС России.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте https://torgi.gov.ru/.

Согласно доводам подателя жалобы, Комиссия необоснованно отклонила заявки его доверителя Е.В.В., в связи с несоответствием приложенной к заявкам доверенности.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N АА/3255/25 от 19.09.2025) жалоба принята к рассмотрению.

Заказчик не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил письменную позицию (исх. N 513 от 22.09.2025), в которой просит признать жалобу необоснованной и сообщил, что продажа муниципального имущества по минимально допустимой цене осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Ранее продажи путем проведения электронного аукциона и посредством публичного предложения признаны не состоявшимися, по причине отсутствия заявок было принято решение о проведении продажи по минимально допустимой цене. Решение об условиях приватизации утверждено постановлением Администрации Островского района от 17.07.2025 N 509. В соответствии со ст. 16 178-ФЗ в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности к заявке прилагается доверенность, подтверждающая полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя. В приложенной доверенности 23АВ5972442 от 18.08.2025, которая не является генеральной, указанные полномочия не общие, а ограниченные в зависимости от целей участия в процедурах (аренда прав). Конкретных полномочий на приватизацию имущества, в т.ч. посредством продажи по минимально допустимой цене не указано. Если в доверенности не указаны конкретные полномочия на определенный вид продаж, доверенное лицо не имеет права совершать такую сделку, поскольку полномочия должны быть четко прописаны (ст. 182 ГК РФ). Доверенность является именным документом в соответствии со ст. 185 ГК РФ, и отсутствие конкретики означает, что такие действия выходят за рамки предоставленных прав. Для совершения сделок, требующих нотариальной формы, к чему относятся сделки с недвижимостью, или для представления интересов в государственных органах, полномочия должны быть указаны явно. Сделка, которая совершена с нарушением прав, установленных п. 1 ст. 182 ГК РФ и на которые представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной. В силу п. 8 ст. 24 178-ФЗ перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим. В соответствии с п. 11 ст. 24 покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Заявки по Лотам: N 5288 по Лоту N 1; N 6647 по Лоту N 4; N 2343 по Лоту N 54 N 8237 по Лоту N 6; N 730 по Лоту N 7; N 9448 по Лоту N 9 были не допущены, т.к. были поданы не уполномоченным претендентом в лице представителя Е.О. на осуществление действий, связанных с продажей муниципального имущества по минимально допустимой цене и чью ценовые предложения не рассматривались.

Рассмотрение жалобы состоялось 25.09.2025 в 10 часов 00 минут.

Изучив материалы жалобы, выслушав пояснения представителей Сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок организации и проведения продажи государственного и муниципального имущества регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

В соответствии со статьей 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Способы приватизации государственного имущества установлены в части 1 статьи 13 Закона о приватизации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона о приватизации, приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем его продажи по минимально допустимой цене.

При этом, приватизация осуществляется только способами, предусмотренными Законом о приватизации (часть 5 статьи 13 Закона о приватизации).

Положениями статьи 24 Закона о приватизации урегулирован порядок продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" установлен порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации и настоящим Положением (далее - Постановление N 860).

Как следует из представленных документов, на основании Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Островского района на 2025, утвержденного решением Собрания депутатов Островского района от 24.12.2024 N 169, руководствуясь ст. ст. 15, 16, 27.2 и 32 Устава муниципального образования "О", в связи с признанием продажи имущества посредством публичного предложения N 21000003520000000076 несостоявшейся (протокол итогов от 16.07.2025), Постановлением Администрации Островского района от 17.07.2025 N 509 утверждены условия приватизации муниципального имущества по минимально допустимой цене.

18.07.2025 Иным органом самоуправления Комитета по управлению муниципальным имуществом Островского района в сети "Интернет" на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение N 210000003520000000077 о проведении торгов по продаже муниципального имущества по минимально доступной цене.

ЛОТ N 1: Нежилое помещение, КН 60:13:0131247:50, площадью 27,6 кв. м, расположенное на втором этаже двухэтажного здания по адресу: <...>. Жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Цена первоначального предложения- 49 680 руб. (с учетом НДС 20%)

Минимально допустимая цена продажи - 2 484 руб.

Цена установлена в размере 5% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Размер задатка - 496,80 руб., составляет 1% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения. Все расчеты проводятся в российских рублях.

ЛОТ N 4: Нежилое помещение, КН 60:13:0131247:54, площадью 28,7 кв. м, расположенное на втором этаже двухэтажного здания по адресу: <...>. Жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Цена первоначального предложения- 51 660 руб. (с учетом НДС 20%)

Минимально допустимая цена продажи - 2 583 руб.

Цена установлена в размере 5% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Размер задатка - 516,60 руб., составляет 1% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения. Все расчеты проводятся в российских рублях.

ЛОТ N 5: Нежилое помещение, КН 60:13:0131247:55, площадью 37,8 кв. м, расположенное на втором этаже двухэтажного здания по адресу: <...>. Жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Цена первоначального предложения- 60 480 руб. (с учетом НДС 20%)

Минимально допустимая цена продажи - 3 024 руб.

Цена установлена в размере 5% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Размер задатка - 604,80 руб., составляет 1% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения. Все расчеты проводятся в российских рублях.

ЛОТ N 6: Нежилое помещение, КН 60:13:0131247:56, площадью 41,1 кв. м, расположенное на втором этаже двухэтажного здания по адресу: <...>. Жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Цена первоначального предложения- 65 760 руб. (с учетом НДС 20%)

Минимально допустимая цена продажи - 3 288 руб.

Цена установлена в размере 5% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Размер задатка - 657,60 руб., составляет 1% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения. Все расчеты проводятся в российских рублях.

ЛОТ N 7: Нежилое помещение, КН 60:13:0131247:57, площадью 53,3 кв. м, расположенное на втором этаже двухэтажного здания по адресу: Псковская область, "О", г. Остров, ул. 25 Октября, д. 35, кв. 10. Жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Цена первоначального предложения- 79 950 руб. (с учетом НДС 20%)

Минимально допустимая цена продажи - 3 997,50 руб.

Цена установлена в размере 5% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Размер задатка - 799,50 руб., составляет 1% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения. Все расчеты проводятся в российских рублях.

ЛОТ N 9: Нежилое помещение, КН 60:13:0131247:59, площадью 38,2 кв. м, расположенное на втором этаже двухэтажного здания по адресу: <...>. Жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Цена первоначального предложения- 61 120 руб. (с учетом НДС 20%)

Минимально допустимая цена продажи - 3 056 руб.

Цена установлена в размере 5% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Размер задатка - 611,20 руб., составляет 1% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения. Все расчеты проводятся в российских рублях.

В соответствии с протоколами об итогах по минимально допустимой цене от 15.09.2025 года (Лоты N 1, N 4, N 5, N 6, N 7, N 9), Е.В. не допущен к продаже, основанием отказа послужило, то, что заявка представлена лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий (пп. 3 п. 7 ст. 24 178-ФЗ).

Пункт 1 статьи 16 Закона о приватизации предусматривает, что одновременно с заявкой претенденты физические лица, в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Пунктом 9 Извещения регламентированы следующие условия участия в продаже:

Лицо, отвечающее признакам покупателя в соответствии с Федеральным законом о приватизации, и желающее приобрести имущество, обязано осуществить следующие действия:

- внести задаток в указанном сообщении порядке;

- в установленном порядке подать заявку по утвержденной форме продавца (Приложение N 1) и заполнить опись документов, прилагаемых к заявке (Приложение N 2).

Для участия в электронных торгах претенденты (лично или через представителя) одновременно предоставляют электронные образцы следующих документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью:

юридические лица:

-заверенные копии учредительных документов;

-документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

Согласно пункту 7 статьи 24 Закона о приватизации, претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

3) заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

5) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 настоящей статьи. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее предложение о цене такого имущества ранее других лиц и допущенное к участию в продаже.

Претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации (подпункт 2 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, пункт 112 Постановления N 860).

Комиссия Псковского УФАС России, изучив, представленные Организатором торгов и Оператором ЭТП заявки по Лотам N 1,N 4, N 5, N 6, N 7, N 9 Е.В., установила, что в составе заявки предоставлена нотариальная доверенность 23АВ5972442 от 18.08.2025, удостоверенная врио нотариуса Темрюкского нотариального округа Краснодарского края, реестровый N 23/761-н/23-2025-3-439.

Вышеназванная доверенность содержит следующие права: быть моим представителем по вопросу сбора документов, необходимых для заключения, подписания и регистрации на мое имя договора аренды любого объекта недвижимости на территории Российской Федерации, с правом заключения, подписания и регистрации договора аренды, договора уступки права требования по договору аренды.

В 5 абзаце 1 листа доверенности указано также предоставлять мои интересы на торгах, в том числе электронных торгах, по приобретению права на заключения договора аренды любых объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, с правом подавать и подписывать от моего имени все необходимые документы для подачи заявки на участие, а также с правом отзыва заявки на участие, подавать и подписывать запросы разъяснений документации о торгах, электронных торговых площадках, осуществлять осмотр имущества, подавать предложения о цене в ходе торгов, подписывать протокол о результатах торгов, подписывать договор по результатам торгов, подписывать акты приема-передачи, совершать иные действия необходимые для участия в торгах, в том числе электронного цифровой подписью все необходимые документы, совершать действия по всем вопросам, связанным с участием от моего имени в электронном аукционе посредством публичного предложения на приобретение любого недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание Заявителя, что предметом рассматриваемых торгов, является продажа муниципального имущества по минимально допустимой цене, а не право заключения договора аренды, либо приобретение недвижимого имущества посредством публичного предложения, как указано в доверенности.

Таким образом, учитывая, что Заявитель не представил доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленную в установленном порядке, заявки правомерно были отклонены Организатором торгов.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемый довод Заявителя не находит своего подтверждения и признается Комиссией Псковского УФАС России необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Е.О.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.