Решение ФАС России от 19.02.2025 N 04/10/18.1-199/2025

Дата принятия решения: 19.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К.А., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-Р. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

-ТУ Росимущества в Волгоградской области: К.С. - доверенность от 28.11.2024 N 04/13658;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Р. от 03.02.2025 N 2, направленную письмом Волгоградского УФАС России от 04.02.2025 N ОЯ/623/25 (вх. от 04.02.2025 N 21038-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000010670000000440, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Р. (далее - Заявитель) от 03.02.2025 N 2, направленная письмом Волгоградского УФАС России от 04.02.2025 N ОЯ/623/25 (вх. от 04.02.2025 N 21038-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000010670000000440, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - ТУ Росимущества в Волгоградской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.09.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата время начала подачи заявок на участие Продаже - 04.10.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 03.02.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 06.02.2025, минимальная цена Продажи - 459 900,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжение ТУ Росимущества в Волгоградской области от 18.07.2024 N 639-р "Об условиях приватизации земельного участка с кадастровым номером <...> с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, СНТ "Э", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 03.02.2025 Заявитель подал заявку на участие в Продаже.

03.02.2025 в 15:27 (МСК) Заявитель предпринял попытку подать наиболее высокое ценовое предложение, однако, на сайте Оператора возникала ошибка, ценовое предложение Заявителя было отклонено Оператором.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором были нарушены положения Закона о приватизации при приеме ценовых предложений в ходе Продажи.

Заявитель указывает, что предельный размер повышения цены продаваемого государственного имущества не ограничен.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Подпунктами 1 - 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктами "а"-"д" пункта 112 Положения установлены основания, по которым претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене:

-представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

-заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

-не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

-на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Пунктом 116 Положения определено, что покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пункту 8.30.4.2.1 Регламента одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.2 Регламента предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 8.30.4.2.3 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.4 Регламента предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 8.30.4.2.6 Регламента в ходе приема заявок программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

а) исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов;

б) уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что согласно интеграционным схемам между официальным сайтом и сайтом Оператора допускается подача ценового предложения, состоящего из 21 символа (18 целых+разделитель+2 дробных). При этом действующим законодательном ограничений при подаче ценового предложения по количеству символов не установлено, однако со стороны официального сайта такие ограничения были установлены, и со стороны Оператора функционал был доработан согласно ограничениям официального сайта в количестве символов.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

03.02.2025 в 15:22:26 Заявитель успешно подал заявку на участие в Продаже.

03.02.2025 в 15:29:08 и в 15:29:29 Заявитель подавал 2 ценовых предложения в размере 110 123 456 789 123 456 789,99 руб., которые были отклонены Оператором.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов, сделанных 03.02.2025 в 15:29, Комиссией ФАС России установлено, что при подачи ценового предложения в размере 110 123 456 789 123 456 789,99 руб. на экране персонального компьютера Заявителя возникала ошибка "Максимально допустимое ценовое предложение составляет 999 999 999 999.99".

Комиссия ФАС России также отмечает, что согласно Схемам интеграции ГИС Торги ("Форматы_информационного_взаимодействия_ГИС_Торги_АТФФ_ версия_3_3.zip") (далее - Схемы интеграции ГИС Торги) установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

Согласно пояснениям Оператора, функционал сайта Оператора реализован в соответствии со Схемами интеграции, а именно: для поля ввода ценового предложения установлена размерность не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ограничение для ввода ценового предложения (21 символ, 18 знаков до знака-разделителя, 2 знака после знака-разделителя) установлено Схемами интеграции ГИС Торги, которым обязан следовать Оператор в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Как уже отмечалось ранее в соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленного Оператором Журнала по процедуре Продажи было установлено, что 31.01.2025 в 15:07:59 функционалом сайта Оператора было принято ценовое предложение претендента на участие в Продаже в размере 556 666,66 руб., то есть меньше ранее поданного 28.01.2025 в 19:11:43 ценового предложения в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что сайтом Оператора неоднократно принимались равные ценовые предложения, например, 17.12.2024 в 18:12:56 и в 18:28:26 от разных участников были приняты одинаковые ценовые предложения в размере 9 999 999 999 999,95 руб.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, Организатор торгов направлял обращение от 05.02.2025 N 04/1262 в адрес Оператора с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию о принятии функционалом сайта Оператора ценовых предложений, которые меньше и равны, ранее поданных претендентами на участие в Продаже.

Письмом от 06.02.2025 N 437-Д/25 Оператор сообщил, что сайт Оператора находится в настоящее время на стадии доработки, ввиду чего ценовое предложение в размере 556666,66 руб. некорректно было принято сайтом Оператора.

Также представитель Оператора дополнительно сообщил, что 29.12.2024 функционал сайт Оператора был доработан в части непринятия одинаковых ценовых предложений. Однако, представителем Оператора не представлены доказательств, свидетельствующих об устранении указанных нарушений.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при организации и проведении Продажи Оператор не обеспечил бесперебойное функционирование системы сайта Оператора, тем самым нарушил пункт 10 статьи 24 Закона о приватизации.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Р. от 03.02.2025 N 2, направленную письмом Волгоградского УФАС России от 04.02.2025 N ОЯ/623/25 (вх. от 04.02.2025 N 21038-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000010670000000440, лот N 1) необоснованной.

2. Установить в порядке части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции нарушение в действиях (бездействие) оператором - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000010670000000440, лот N 1) по принятию ценовых предложений, которые меньше или равны наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного имущества, поступивших от остальных претендентов.

3. Выдать организатору торгов - ТУ Росимущества в Волгоградской области, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.