Решение Иркутское УФАС России от 25.09.2025 N 038/5662/25

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 11 сентября 2025 года N 038/242/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении Муниципального казенного учреждения "К" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до N 13)" (извещение N 0134600007725000063) - закупка в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни",

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Муниципального казенного учреждения "К" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до N 13)" (извещение N 0134600007725000063).

Место нахождения Муниципального казенного учреждения "К" (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 665514, <...>.

Место нахождения Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области (ИНН: <...>) (далее - Уполномоченный орган) - 665513, <...>.

Проверка начата 15 сентября 2025 года, окончена 25 сентября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134600007725000063 "Благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до N 13)";

- заявка, поданная на участие в электронном аукционе N 0134600007725000063;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1;

- муниципальный контракт N 40/25 благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13) от 30 июня 2025 года;

- дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 40/25 от 30.06.2025 года благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13) от 23 июля 2025 года;

- Распоряжение Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области "О согласовании внесения изменений в существенные условия муниципального контракта N 40/25 от 30.06.2025 года благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13 от 17 июля 2025 года N 82, а также иные материалы.

Описательная часть

Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Муниципального казенного учреждения "К", уполномоченного органа - Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до N 13)" (извещение N 0134600007725000063).

Администрацией Чунского муниципального округа Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Заказчика 10 июня 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134600007725000063 "Благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до N 13)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 12 569 500 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подана одна заявка, победителем закупки признана заявка участника N 119091402 - Индивидуальный предприниматель О. (далее - ИП О.).

30 июня 2025 года между Заказчиком и ИП О. заключен муниципальный контракт N 40/25 благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13).

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

В части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.

В части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ указано, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Исходя из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В силу вышеуказанного правового регулирования существенным условиями контракта является установление порядка оплаты. В данный порядок включается, в том числе условие о выплате аванса.

Таким образом, порядок оплаты и сроки являются существенными условиями исполнения контракта.

В абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях, при этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

При этом, в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Из совокупности указанных норм следует, что возможность изменения существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, предусмотрена для контрактов, заключенных до 1 января 2025 года.

При этом, при применении части 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ должен быть принят соответствующий акт местной администрации.

Инспекция Иркутского УФАС России на основании документов, представленных Заказчиком, Уполномоченным органом установила следующее.

30 июня 2025 года между Заказчиком и ИП О. заключен муниципальный контракт N 40/25 благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13) 23 июля 2025 года между Заказчиком и ИП О. заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 40/25 от 30.06.2025 года благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13), согласно которому Заказчик производит выплату аванса Подрядчику на счет указанный в Контракте, в размере 30% (тридцать процентов) от цены Контракта, указанной в пункте 2.2. Контракта, в сумме 3 770 850,00 (три миллиона семьсот семьдесят тысяч восемьсот пятьдесят рублей 00 копеек) в течение 7 (семи) рабочих дней со дня выставления Подрядчиком счета на перечисление аванса (пункт 2.6 новой редакции контракта).

Вместе с тем, первоначально на этапе размещения извещения о проведении электронного аукциона в пункте 2.6 муниципального контракта авансирование по Контракту не было предусмотрено.

Инспекцией установлено, что Распоряжением Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области "О согласовании внесения изменений в существенные условия муниципального контракта N 40/25 от 30.06.2025 года благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13 от 17 июля 2025 года N 82 были изменены существенные условия муниципального контракта N 40/25 от 30.06.2025.

Согласно письменным пояснениям, представленным Муниципальным казенным учреждением "К" дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту заключено на основании пункта 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве обоснования изменения существенных условий контракта в материалы дела представлено письмо ИП О. от 07.07.2025 г. исх. 3, согласно которому Индивидуальный предприниматель, с целью приобретения тротуарной плитки и внесением 100% предоплаты просит Заказчика выплатить аванс в размере 30 процентов, в приложение к письму приложено письмо ГК "Г".

Инспекция Иркутского УФАС России оценив представленный пакет документов, установила, что, согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок ИП О. неоднократно выступал подрядчиком по муниципальным контрактам на выполнение работ по благоустройству, в связи с этим подрядчик не мог не знать, что требование о предоплате строительных материалов является обычной практикой при заключении договоров поставки, предусмотрено гражданским законодательством и не является обстоятельством, которое подрядчик не мог предвидеть либо просчитать риски при участии в закупке.

Исходя из указанных обстоятельств, Инспекция приходит к выводу, что Заказчиком не предоставлены доказательства наличия, указанных в письме ИП О. обстоятельств, влекущих невозможность исполнять условия контракта.

Кроме того, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по закупке N 0134600007725000063 опубликовано Уполномоченным органом в единой информационной системе 10 июня 2025 года и до даты окончания срока подачи заявок - 18 июня 2025 года у ИП О. была возможность ознакомиться с условиями проекта муниципального контракта и оценить возможные риски его неисполнения. Письмо ИП О. представленное в адрес Заказчика относится к экономическим рискам подрядчика, который, предполагая возможное внесение денежный средств в размере 100 процентов за товар и действуя добросовестно, в целях исполнения договорных обязательств имел возможность приобрести товар заранее. Кроме того, материалами дела не подтверждается, что на момент заключения дополнительного соглашения ИП О. обращался к другим хозяйствующим субъектам с целью приобретения тротуарной плитки, в материалы дела не представлено доказательств обратного.

Заключая муниципальный контракт, действуя добросовестно и разумно, осуществляя предпринимательскую деятельность и принимая на себя ответственность по достижению результата по контракту, ИП О. не мог не предвидеть указанные обстоятельства (приобретение товара по 100 процентной предоплате), в связи с этим такие обстоятельства не могут быть признаны исключительными и независящими от воли сторон по смыслу положений части 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен. Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Инспекция Иркутского УФАС России отмечает, что доказательств возникновения у ИП О. каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, не представлено.

Кроме того, при заключении контракта стороны приняли на себя риски исполнения обязательств на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона, которым авансирование не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах Инспекция приходит к выводу, что независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, которые могли бы служить основанием для изменения условий контракта, с момента заключения контракта до заключения спорного дополнительного соглашения не возникли.

Аванс в размере, указанном в дополнительном соглашении, изначально муниципальным контрактом не предусмотрен, соответственно, заключив оспариваемое дополнительное соглашение к контракту, стороны, при отсутствии оснований, изменили существенные условия контракта о порядке оплаты работ, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 65.1 статьи 112, части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с тем, что дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 40/25 от 30.06.2025 года заключено в отсутствие возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекших невозможность выполнения работ по Контракту в установленные сроки, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Подпунктом "а" пункта 12 указанных Правил установлено, что в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению соглашение об изменении контракта, в том числе в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил информация и документы, предусмотренные пунктами 10 - 13 настоящих Правил, включаются в реестр сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

Инспекцией установлено, что 23 июля 2025 года между Заказчиком и ИП О. заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 40/25 от 30.06.2025 года благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13), согласно которому Заказчик производит выплату аванса Подрядчику на счет указанный в Контракте, в размере 30% (тридцать процентов) от цены Контракта, указанной в пункте 2.2. Контракта, в сумме 3 770 850,00 (три миллиона семьсот семьдесят тысяч восемьсот пятьдесят рублей 00 копеек) в течение 7 (семи) рабочих дней со дня выставления Подрядчиком счета на перечисление аванса (пункт 2.6 новой редакции контракта).

Также установлено, что Распоряжением Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области "О согласовании внесения изменений в существенные условия муниципального контракта N 40/25 от 30.06.2025 года благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13 от 17 июля 2025 года N 82 были изменены существенные условия муниципального контракта N 40/25 от 30.06.2025.

Предусмотренная в пункте 8 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ информация об изменении Контракта, согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, подлежала направлению Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, Инспекцией установлено, что согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru, распоряжение Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области "О согласовании внесения изменений в существенные условия муниципального контракта N 40/25 от 30.06.2025 года благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до дома N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до дома N 13 от 17 июля 2025 года N 82, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ размещено не было.

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в части нарушения сроков размещения в реестре контрактов информации об изменении Контракта.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Муниципального казенного учреждения "К" при проведении электронного аукциона "Благоустройство территории в р.п. Лесогорск Чунского района вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина от дома N 9 до N 17 (этап благоустройства от дома N 9 до N 13)" (извещение N 0134600007725000063 установлены нарушения части 65.1 статьи 112, части 1 статьи 95, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.