Решение Еврейское УФАС России от 25.09.2025 N 079/06/99-06/2025

Резолютивная часть предписания объявлена "22" сентября 2025 г.

В полном объеме предписание изготовлено "25" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: С.С.Н. заместитель руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии:- - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

- в отсутствие представителей муниципального Заказчика - администрации муниципального образования "ТБ" (уведомление от 16.09.2025 N ПБ/1149/25), на основании поступившего в адрес Еврейского УФАС России обращения индивидуального предпринимателя С.С.В. от 22.08.2025 о имеющихся в действиях муниципального Заказчика - администрации муниципального образования "ТБ" признаках нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контрактов от: 08.11.2023 N 6/АТ/SEM, 09.11.2023 N 7/АТ/SEM, 10.11.2023 N 8/АТ/SEM, 17.11.2023 N 9/АТ/SEM, на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказа Еврейского УФАС России от 16.09.2025 N 37/25 "О проведении внеплановой проверки в отношении администрации муниципального образования "ТА" Облученского муниципального района Еврейской автономной области",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) поступило обращение индивидуального предпринимателя С.С.В. от 22.08.2025 о имеющихся в действиях муниципального Заказчика - администрации муниципального образования "ТБ" (далее - Заказчик), нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении контрактов от: 08.11.2023 N 6/АТ/SEM, 09.11.2023 N 7/АТ/SEM, 10.11.2023 N 8/АТ/SEM, 17.11.2023 N 9/АТ/SEM.

Комиссия, изучив представленные в материалы проверки документы, проведя внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 11 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Частью 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик обязан при осуществлении закупок соблюдать требования Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

08.11.2023 между Заказчиком и ИП С.С.В. заключен договор аренды техники и оказания услуг N 6/АТ/SEM.

09.11.2023 между Заказчиком и ИП С.С.В. заключен договор аренды техники и оказания услуг N 7/АТ/SEM.

10.11.2023 между Заказчиком и ИП С.С.В. заключен договор аренды техники и оказания услуг N 8/АТ/SEM.

Вышеуказанные договоры заключены в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе.

К заявлению ИП С.С.В. представлен проект контракта от 17.11.2023 N 9/АТ/SEM между Заказчиком и ИП С.С.В. В адрес Комиссии Еврейского

УФАС России не представлен подписанный со стороны Заказчика проект контракта.

Таким образом контракт от 17.11.2023 N 9/АТ/SEM между Заказчиком и ИП С.С.В. не заключен и не подлежит проверке на предмет соответствия нормам Законодательства о контрактной системе.

Согласно ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

Как следует из ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу ч.ч. 13, 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, в том числе включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказания услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Одной из таких мер является оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Согласно п. 3.4 договоров от 08.11.2023 N 6/АТ/SEM, от 09.11.2023 N 7/АТ/SEM, от 10.11.2023 N 8/АТ/SEM: "Оплата аренды производится за время фактического использования Техники в течение 15 календарных дней с момента выставления счета".

В соответствии с п. 3.5 договоров от 08.11.2023 N 6/АТ/SEM, от 09.11.2023 N 7/АТ/SEM, от 10.11.2023 N 8/АТ/SEM: "Основанием для выписки счета служит акт выполненных работ, подписанный представителем Заказчика".

Комиссией Еврейского УФАС России установлено:

На основании договора аренды техники и оказания услуг N 6/АТ/SEM 08.11.2023 Заказчиком подписан акт выполненных работ N 103. На основании акта выполненных работ N 103 Заказчику выставлен счет на оплату N 105 от 08.11.2023.

Согласно платежному поручению N 648006 оплата произведена 26.02.2025, то есть с нарушением срока.

На основании договора аренды техники и оказания услуг N 7/АТ/SEM 09.11.2023 Заказчиком подписан акт выполненных работ N 104. На основании акта выполненных работ N 104 Заказчику выставлен счет на оплату N 105 от 09.11.2023.

Согласно платежному поручению N 648005 оплата произведена 26.02.2025, то есть с нарушением срока.

На основании договора аренды техники и оказания услуг N 8/АТ/SEM 10.11.2023 Заказчиком подписан акт выполненных работ N 105. На основании акта выполненных работ N 105 Заказчику выставлен счет на оплату N 106 от 10.11.2023.

Согласно платежному поручению N 648266 оплата произведена 26.02.2025, то есть с нарушением срока.

Таким образом, администрацией муниципального образования "ТБ" нарушены требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе и условия муниципальных договоров, не соблюден срок оплаты по муниципальным контрактам, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 15, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказа Еврейского УФАС России от 16.09.2025 N 37/25 "О проведении внеплановой проверки в отношении администрации муниципального образования "ТБ",

1.Признать действия муниципального заказчика - Ддминистрации муниципального образования "ТБ" нарушившими требования части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при исполнении контрактов от: 08.11.2023 N 6/АТ/SEM, 09.11.2023 N 7/АТ/SEM, 10.11.2023 N 8/АТ/SEM.

2.Предписание для устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

3. Уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в должностных лиц заказчика, допустивших установленные нарушения Закона о контрактной системе, не передавать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.