Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 25.09.2025 N РНП09-25

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - Б. - начальник отдела защиты конкуренции и контроля органов власти Управления;

Члены комиссии:

- С. - врио начальника отдела контроля закупок Управления;

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления,

в присутствии представителя Министерства Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати (далее - Заказчик), действующего на основании доверенности от 07.07.2025 N 7, К.;

в присутствии представителя ООО "К", действующего на основании доверенности от 09.01.2025 N 06/25, Е., рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К", в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание комплекса специальных работ (услуг) по защите информации (Закупка N 0179200001925000458).

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и ч. 22.2 ст. 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "К" и проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

27.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплекса специальных работ (услуг) по защите информации (Закупка N 0179200001925000458, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 120 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2025 N 0179200001925000458-2 на участие в Аукционе подана одна заявка ООО "К", признанная Заказчиком соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи Заказчик формирует с использованием Единой информационной системы и размещает в Единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 настоящего Федерального закона.

Установлено, что 05.09.2025 Заказчиком, посредством Единой информационной системы в сфере закупок, в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, в адрес ООО "К" направлен проект контракта.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, ООО "К" надлежало в срок не позднее 12.09.2025 осуществить одно из действий, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Однако, ни одно из действий, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в установленный Законом о контрактной системе срок не было предпринято ООО "К".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи:

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

На основании изложенного, 15.09.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

До рассмотрения обращения в адрес Карачаево-Черкесского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "К", согласно которым неподписание проекта контракта в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, явилось следствием форс-мажорной ситуации.

Так, согласно сведениям, представленным ООО "К", в открытом сегменте локально-вычислительной сети ООО "К" произошел вирусозависимый инцидент, что подтверждается актом регистрации внештатной ситуации, зарегистрированной в открытом сегменте локально-вычислительной сети, от 12.09.2025.

На основании изложенного, ООО "К" осуществлен ряд действий, регламентированных "Инструкцией по организации антивирусной защиты объектов информатизации ООО "К" от 12.01.2025, направленных на устранение возникшего вирусозависимого инцидента.

При этом, ООО "К" осознавало последствия неподписания проекта контракта в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, в связи с чем, ООО "К" предприняты соответствующие действия в целях избежания нарушения указанных сроков.

16.09.2025 ООО "К" в адрес Заказчика на бумажном носителе направлены письмо с указанием на сложившиеся обстоятельства, послужившие причиной неподписания проекта контракта, а также подписанный проект контракта и платежное поручение по обеспечению исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения представитель Заказчика подтвердил указанные факты, а также отметил, что представитель ООО "К" оповестил Заказчика о возникшей внештатной ситуации.

Комиссия Управления отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения от заключения контракта оценке подлежит наличие намерения и вины в действиях такого участника закупки.

На основании документов и сведений, представленных в адрес

Карачаево-Черкесского УФАС России, не представляется возможным сделать вывод о намеренном уклонении ООО "К" от заключения контракта по результатам проведения Аукциона, а также о наличии в действиях ООО "К" вины, выразившейся в отсутствии должной осмотрительности.

Комиссия Управления также отмечает, что санкция, выразившаяся во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника за значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, несоизмеримые с совершенной ошибкой, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку совершенная по независимым от ООО "К" причинам ошибка не свидетельствовала о цели уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Управления,

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 263201001, ОГРН; 1112651022648; адрес юридического лица: 357524, <...> зд. 68 А), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.