Решение Амурское УФАС России от 25.09.2025 N 028/06/106-713/2025

(в полном объеме изготовлено 25.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - П., заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, членов комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, И.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, Б.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела,

в присутствии представителя от муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ЭА" (далее - МБОУ "ЭА", Заказчик), действующего на основании доверенности (посредством системы видео-конферен-цсвязи), в отсутствие представителя заявителя жалобы (уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом), представителю по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания по делу N 028/06/106-713/2025

рассмотрела поступившую 16.09.2025 в Амурское УФАС России жалобу на положения документации муниципального заказчика - МБОУ "ЭБ", при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Строительство школы на 165 учащихся в п. Экимчан Селемджинского района", объявленного извещением от 22.08.2025 N 0123300039225000021, выразившиеся по мнению заявителя в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: установлены незаконные требования о членстве участников закупки в саморегулируемой организации (далее - СРО) и опыта работ в соответствии с позицией 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представитель Заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился.

Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав участников заседания, исследовав материалы дела,

22.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, уполномоченным органом - Администрацией Селемджинского района Амурской области по запросу муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ЭА", при осуществлении открытого конкурса в электронной форме размещено извещение N 0123300039225000021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Строительство школы на 165 учащихся в п. Экимчан Селемджинского района".

Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 04.09.2025 N ИИ1 в ред. N 2.

Идентификационный код закупки (ИКЗ): 253282500170728250100100090014120407.

Начальная (максимальная) цена контракта - 134 815 995,46 рублей.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в ней, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссия Амурского УФАС изучив извещение о закупке, конкурсную документацию, в том числе техническое задание, приходит к выводу о том, что описание объекта закупки сформовано Заказчиком с нарушением требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, объектом закупки является выполнение следующих работ: благоустройство; строительство подпорных стенок и создание наружного освещения.

Размещенный в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта локальный сметный расчет содержит следующие виды работ: устройство ограждения, устройство площадки для контейнеров ТБО, малые формы, озеленение, вертикальная планировка, покрытие проездов и тротуаров, подпорные стенки (ПС1, ПС2, ПС3), земляные работы, наружное освещение.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (37);

- элементы благоустройства - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (38).

Вместе с тем, Заказчиком в структурированной форме извещения при описании объекта закупки использован код ОКПД2 "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" 41.20.40.900 - работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки, что не соответствует техническому заданию рассматриваемой закупочной процедуры.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком при описании объекта закупки требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В части довода заявителя жалобы о неправомерном установлении дополнительных требований к участникам закупки, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены

Постановлением Правительства N 2571.

Позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Заказчиком в извещением о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства N 2571, согласно которой участник закупки подтверждает соответствие дополнительным требованиям, предоставив следующие документы и информацию: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Однако с учетом, имеющегося в конкурсной документации описания объекта закупки (технического задания) и локальных сметных расчетов, предмету рассматриваемого конкурса соответствует позиция 9 раздела 2 Постановления Правительства N 2571 - работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Кроме того в соответствии с извещением о проведении аукциона участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, информация о котором должна содержаться в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (далее - Реестр) с наличием сведений в Реестре.

Как следует из описания объекта закупки заказчику требуются работы преимущественно по благоустройству а так же работы по наружному освещению и установление подпорных стен.

Согласно расчету начальной (максимальной) цены контракта и опубликованных в разделе закупочной процедуры в Единой информационной системе в сфере закупок локальных смет, начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству составляет 3014849,56 рублей, что свидетельствует о неправомерном установлении Заказчиком требования к участникам торгов членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Следует также отметить, что работы по строительству подпорных стенок не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки по благоустройству территории, прилегающей к объекту капитального строительства (нежилого помещения).

Установление дополнительных требований к участникам закупки в данном случае является нарушением пункта 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ввиду того, что закупочная процедура признана несостоявшейся.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ЭА" нарушение пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.