Решение Калининградское УФАС России от 25.09.2025 N 039/06/100-938/2025

Резолютивная часть объявлена 23.09.2025

Изготовлено в полном объеме 25.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

Заявителя ООО "Г" - К.М. (директор)

Заказчика ГБУЗ КО "Родильный дом Калининградской области N 4" - К.А. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 7368/25/25 от 16.09.2025) ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ КО "Родильный дом Калининградской области N 4" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Маска лицевая кислородная нереверсивная), извещение N 0335300045425000076,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 16.09.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при рассмотрении заявок на участие в Аукционе допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка была отклонена неправомерно.

Представителем Заказчика даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласен, считает, что действия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.09.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300045425000076 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 243 820,00 рублей.

Объектом закупки является: Поставка изделий медицинского назначения (Маска лицевая кислородная нереверсивная).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано пятнадцать заявок, из них восемь заявок, согласно протоколу, соответствуют требованиям закупки.

Заявка с идентификационным номером 119572656 (Заявитель) отклонена в связи непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе). Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: "в пункте 1 раздела 2 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" указано, что "В составе заявки на участие в конкурентной закупке, участник указывает наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением или документом, выданным в соответствии с законодательством страны происхождения подтверждающего регистрацию этого медицинского изделия". Данные требования не исполнены, заявка подлежит отклонению".

К материалам дела приобщены пояснения Заказчика, согласно которым, в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению участник закупки при подаче заявки на участие в закупке должен указывать наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие медицинские изделия.

Кроме того, поскольку при формировании заказчиком проекта контракта с использованием

ЕИС сведения о предлагаемых товарах, указанные участником закупки в заявке в структурированном виде, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационным системами интегрируются в соответствующие экранные формы веб-интерфейса проекта контракта в ЕИС. Таким образом, от правильности формирования участником закупки структурированной заявки зависит формирование проекта контракта и дальнейшее исполнение такого контракта сторонами.

Заявителем ООО "Г" при подаче заявки был предоставлен документ - копия регистрационного удостоверения вместе с приложением. Заявитель настаивает, что копия регистрационного удостоверения вместе с приложением содержит ключевые данные, по которым можно проверить подлинность и статус РУ в едином реестре медицинских изделий. А также при необходимости Заказчик может самостоятельно проверить соответствие заявленных характеристик медизделия в регистрационном досье и инструкции к РУ в ГРМИ на сайте Росздравнадзора при рассмотрении заявки Участника закупки еще до поставки товара.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Закона (часть 1).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона (подпункт "а" пункта 1 части 5).

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных названным Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 названного Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В данном случае при проведении закупки на поставку "масок лицевых кислородных нереверсивных" основанием для отклонения комиссией заказчика заявок участников закупки послужил факт непредставления информации и документов, предусмотренных извещением о закупках.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с названным Законом и инструкцию по ее заполнению (пункт 3).

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416, в регистрационном удостоверении указывается наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

Согласно извещению о проведении закупки Заказчику требовалась поставка изделий медицинского назначения (Маска лицевая кислородная нереверсивная). Заявка на участие в закупке должна содержать копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие на предложенный товар. В соответствии с инструкцией по заполнению заявки (пункт 1 раздела 2) наименование предлагаемого участником товара должно быть указано в соответствии с регистрационным удостоверением или документом, выданным в соответствии с законодательством страны происхождения, подтверждающего регистрацию этого медицинского изделия.

Данное требование, установленное Заказчиком, соответствует позиции Верховного суда, изложенной в определении от 07.02.2019 N 308-КГ18-24520 по делу N А53-3103/2018.

Комиссия отмечает, что жалобы на положения извещения либо запросы на разъяснение положений извещения не поступали, при этом на участие в закупке подано пятнадцать заявок.

Изучив заявку ООО "Г", Комиссия установила, что к поставке участником предложена маска кислородная нереверсивная. При этом, в графе "Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением" поставлено "не указано".

Таким образом, поскольку извещением о проведении закупки предусмотрено, что участник закупки при подаче заявки на участие в закупке должен указывать наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие медицинские изделия, Комиссия не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь частью 8 статьи 106, пункта 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.