Решение Челябинское УФАС России от 25.09.2025 N 074/06/105-2268/2025(412-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Ф. - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Члены Комиссии: М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Г.Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГБУЗ "О", учреждение, заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (извещение N 0869200000225007641) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Ч.П., действующего на основании доверенности N 1 от 09.01.2025;

- представителей государственного казенного учреждения "Центр организации закупок Челябинской области" (далее - уполномоченный орган): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025, Ф.А., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- представителей Индивидуального предпринимателя С.А. (далее - победитель закупки, заинтересованное лицо): М.С., действующего на основании доверенности N 3 от 01.09.2025, Г.А., действующей на основании доверенности N 4 от 11.09.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России 16.09.2025 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "О" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (извещение N 0869200000225007641).

Согласно представленным документам заказчик 29.08.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 192 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявки с идентификационными номерами 1, 5, 6 отклонены комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Заявки с идентификационными номерами 2, 4, 8 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, допущены к участию в закупке.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 2, с предложением о цене контракта 1 150 800, 00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок неправомерно признала победителем участника закупки, предоставившего информацию о товаре, не соответствующую ограничениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Победитель закупки не предоставил информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Представитель заказчика, уполномоченного органа, заинтересованного лица с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок" (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 719 критерием подтверждения производства российской промышленной продукции является наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", удовлетворяющего одному или нескольким условиям, перечисленным в постановлении Правительства N 719.

Согласно пункту 1(1) Постановления N 719 подтверждением наличия специального инвестиционного контракта является представление справки (в свободной форме), заверенной руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной специального инвестиционного контракта.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения участниками закупок положений Постановления N 1875 в рамках подтверждения происхождения российской промышленной продукции должен быть представлен, в том числе, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта.

Предметом рассматриваемой закупки являются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. Код позиции ОКПД 2 - 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие". Код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

Выбранному коду соответствует позиция N 69 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)". Следовательно, заказчиком в соответствии с действующим законодательством РФ установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

По результатам подведения итогов закупки 3 заявки отклонены, так как содержали предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Федеративная Республика Германия, Китайская Народная Республика) и допущены 3 заявки с предложением поставки товаров российского происхождения и товара из государств-членов Евразийского экономического союза.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 8 (заявка заявителя) предложен к поставке товар казахстанского происхождения. Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22074 от 19.02.2024. Производитель ТОО "К", Республика Казахстан. В составе заявки содержится номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза - 000025133 на перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19. -60-012-41253517-2023 (код ОКПД2 22.19.60.119). Реестровая запись содержит информацию о совокупном количестве баллов - 240.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 2 (победитель закупки) предложен к поставке товар российского происхождения. Регистрационное удостоверение N РЗН 2025/26112 от 28.08.2025. Производитель НАО "Н", Россия. В составе заявки содержится номер из Реестра N 10538029 "Перчатки смотровые медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые" (код ОКПД2 22.19.60.119) и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта. Реестровая запись не содержит информацию о совокупном количестве баллов.

Кроме этого, комиссией Челябинского УФАС России установлено, что заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации у НАО "Н" выдано на основе специального инвестиционного контракта от 10 апреля 2024 года N 87 и наличия у НАО "Н" технических условий на продукцию ТУ 22.19.60-008-94896221-2022, ТУ 22.19.60-009-94896221-2022, ТУ 22.19.60-007-94896221-2022.

Из содержания заявок победителя закупки, заявителя, протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следует, что товар, предложенный допущенными к аукциону участниками, соответствует потребности заказчика.

Как указал заказчик, уполномоченный орган для продукции с кодом ОКПД2 22.19.60.119 постановлением Правительства N 719 не предусмотрена совокупность баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).

Победителем признан участник, соответствующий требованиям документации, предложивший наименьшую цену.

С учетом отсутствия в Постановлении N 719 требования о наличии совокупного количества баллов в отношении медицинской продукции с кодом ОКПД2 22.19.60.119 для подтверждения страны происхождения товара, решение комиссии о признании победителем участника закупки с идентификационным номером заявки 2 соответствует Закону о контрактной системе, что подтверждается информацией, представленной в материалы дела.

Учитывая изложенное, Челябинское УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя не находит подтверждения, является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "О" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (извещение N 0869200000225007641) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.