Решение Иркутское УФАС России от 25.09.2025 N 038/5647/25

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приказа Иркутского УФАС России., инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок; участники инспекции: Д.К. - заместитель начальника отдела контроля закупок., В. - заместитель начальника отдела контроля закупок.

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <...>), уполномоченного органа: МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи проведением запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Д.", извещение N 0134200000125002952.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение о проведении закупки;

- протоколы составленные в ходе закупки;

- иные материалы дела.

Описательная часть 17 июня 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N МЕ/49839-ПР/19 от 13 июня 2019 года о проведении внеплановой проверки действий в отношении заказчика - МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <...>), уполномоченного органа: МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи проведением запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Д.", извещение N 0134200000125002952".

Извещение размещено в единой информационной системе 23 мая 2025 года.

Окончание подачи заявок - 04 июня 2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 157 968 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в закупке подана одна заявка.

Победителем закупки признано АО "ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОПТОВО- СНАБЖЕНЧЕСКАЯ АПТЕЧНАЯ БАЗА".

Дата заключения контракта - 09 июня 2025 года.

Согласно структурированной форме контракта цена контракта составляет 7 157 968 рублей 80 копеек.

19 июня 2025 года Заказчиком размещена информация об изменении контракта N 2<...> 25 000573 0015 от 19.06.2025. Согласно опубликованным изменениям цена контракта составляет 8 588 608 рублей 80 копеек. Также Заказчиком размещен файл "Доп. соглашение... N 2380817232725000573002.xml".

Реквизиты документа, подтверждающего основание изменения условий контракта "Дополнительное соглашение к контракту" N 2 от 19.06.2025".

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60) утверждено положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает порядок формирования и размещения предусмотренных Законом о контрактной системе информации и документов в ЕИС и требования к их формам.

При этом непосредственно ЕИС содержит инструкцию, которая устанавливает требования к форматам и способам передачи информации по телекоммуникационным каналам связи в рамках интеграции ЕИС с иными системами (далее - Требования).

Положения содержат правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно пункту 6 части 3 статьи 4 Федерального закона N 44-ФЗ единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Информация, указанная в части 3 вышестоящей статьи, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе (часть 4 статьи 4 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ:

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 17 Правил при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, формированию и размещению информации и документов в единой информационной системе устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. При этом формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте единой информационной системы Федеральным казначейством.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены.

Как указывалось ранее, реквизиты документа, подтверждающего основание изменения условий контракта "Дополнительное соглашение к контракту" N 2 от 19.06.2025". Вместе с тем, размещенный заказчиком файл дополнительного соглашения имеет нечитабельный формат. Аналогичная ситуация при размещении заказчиком платежного поручения об оплате исполненных обязательств по контракту.

Нарушениями принципа открытости и прозрачности в соответствии с частями 2, 3 статьи 7 Закона о контрактной системе являются неразмещение в единой информационной системе (далее - ЕИС) информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, а также размещение в ЕИС неполной и недостоверной информации (Письмо ФАС России от 21.06.2024 N ПИ/54035/24 "О рассмотрении запроса".

Таким образом, Заказчиком нарушена стать 7 Федерального закона N 44-ФЗ.

Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N А000005106 от 26.06.2025 подписан сторонами и размещен заказчиком 02 июля 2025 года.

Вместе с тем, оплата заказчиком исполненных поставщиком обязательств и размещении такой информации произведено лишь 28 июля 2025 года, то есть на 26 календарный день, после подписания документа о приемке, что является нарушением части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена часть 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика при проведении данного электронного аукциона нарушений Федерального закона N 44-ФЗ в части соблюдения процедуры не установлено.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях Министерства здравоохранения Иркутской области выявлены нарушения статьи 7, части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

Инспекцией принято решение передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.